Выборы в Грузии: наблюдение из театральной ложи

15 июня 2014 года в Грузии состоялись муниципальные выборы. Сразу по всей стране, — от Тбилиси до самых отдаленных деревень, — выбирали глав городов и районов, а также муниципальные собрания.

Для Грузии это были первые большие выборы после ухода команды Михаила Саакашвили в прошлом году. Проконтролировать, как организована процедура голосования при новых властях было особенно интересно. Поэтому, когда Международный центр электоральных исследований (International Elections Study Center, IESC) любезно предложил принять участие в миссии наблюдения, я не раздумывал ни секунды.

Небольшая миссия IESC состояла всего из 10 международных наблюдателей, которые были разбиты на 5 пар. Мне в партнеры достался коллега Виталий Аверин из Иваново, чему я был очень рад. С Виталием у нас сложилась отличная команда — работать вместе с грамотным наблюдателем всегда легко и приятно.

Маршрут попался крайне интересный и разнообразный: столичный Тбилиси, небольшой предгорный городок Сагареджо, депрессивный советский блочный Рустави и Гардабани, с преимущественно азербайджанским населением. Всего 10 УИК: от величественного Политехнического института до сельского клуба и стариной сванской крепости. Каждый со своей спецификой, отражающей характер и быт людей, населяющих избирательный округ.

Эти выборы у грузин особого ажиотажа не вызвали. В целом явка составила 43,31%, что для Грузии результат совсем не высокий (чего не скажешь о муниципальных выборах в России, где до урн доходят зачастую около 10% избирателей). Иногда на избирательных участках по несколько минут не было ни одного избирателя и члены комиссий вместе с наблюдателями откровенно скучали, или согласно особенностям национального характера весело переругивались и подтрунивали друг над другом.

Не смотря на довольно расслабленную, почти домашнюю атмосферу, хочу отметить, что процесс голосования в Грузии поставлен на достаточно высоком уровне. Некоторые технологические решения были бы совсем не лишними в России. Коротко опишу их.

1. Униформа членов УИК и бейджи для наблюдателей. Все члены УИК в Грузии обязаны носить специальные зеленые манишки, на которые крепится лист с ФИО и иной информацией о работнике. Наблюдатели имеют большие бейджи установленного образца, где пишется также ФИО и от кого они наблюдают. Причем у наблюдателей от разных субъектов они разные: от кандидатов красные, а у международных наблюдателей — сиреневые. Все это очень дисциплинирует избирательную комиссию, люди начинают чувствовать ответственность.
2. Фотографии в списках избирателей. На этих выборах впервые в списках избирателей появились фотографии, которые сразу напечатаны в реестре. Нельзя сказать, что система работает безошибочно, так как при нас на одном из участков в Тбилиси вместо пожилого мужчины в реестре оказался мальчик лет шести, но в целом против «каруселей» крайне действенный механизм.
3. Увеличенная копия реестра избирателей. В Грузии, как и в целом ряде других стран, на входе в УИК вывешивается копия реестра избирателей, где указаны ФИО и адрес. Каждый желающий может найти себя в списках. Нет фальшивой заботы о якобы «нарушении тайны персональных данных», под предлогом которой недобросовестные члены УИК борются с наблюдателями в России.
   
4. Запрет на ведение дополнительных списков. В день голосования, если тебя нет в реестре избирателей, ты не проголосуешь. Может это и жестко, но зато убивает с десяток всяких разных технологий манипуляции. Так что хочешь проголосовать, убедись заранее, что ты в списках.
   
5. Жеребьевка обязанностей для членов УИК. Перед каждым этапом работы, комиссия проводит жеребьевку, кто какие обязанности будет выполнять, кто будет выдавать бюллетени, кто пойдет с выездной урной, кто станет сортировать бюллетени при подсчете. Механизм жеребьевки снижает уровень возможных злоупотреблений внутри команды избирательной комиссии, позволяет справедливо распределить функционал.
6. Дублирование бюллетеней и иных материалов на языке национальных меньшинств, в местах их компактного проживания. В Гардабани, где живет много азербайджанцев, бюллетени были напечатаны на 2-ух языках, что согласитесь, для тех избирателей, кто не знает грузинского языка, очень удобно.

Кроме этого в Грузии ставятся метки на пальцы избирателей, используются конверты для бюллетеней, полностью прозрачные урны, специальные кабинки для инвалидов, и еще куча приятных мелочей, которые делают процедуру голосования более открытой и защищенной.

Вместе с тем, некоторые организационные моменты вызвали удивление или непонимание. Нельзя сказать, что это какие-то серьезные пробелы в законодательстве, скорее национальные особенности и своеобразный подход к организации голосования.

1. Слабая подготовка местных наблюдателей. На каждом избирательном участке присутствовало порядка десятка наблюдателей от партий, кандидатов и независимых организации. Мне было интересно пообщаться с ними и оценить уровень их подготовки. Подавляющее большинство путалось и давало неправильные ответы на самые элементарные вопросы. Многие честно признавались, что для них главной мотивацией идти в наблюдатели стало материальное вознаграждение, и происходящее на УИК их не очень интересует.
2. Избирательная комиссия не несет ответственность за агитацию вблизи УИК. Поэтому окрестности участков заклеены листовками кандидатов, что иногда приводит к казусам.
3. Пренебрежительное отношение к формальным процедурам. Видимо в силу особенностей национального характера, члены УИК зачастую не соблюдали некоторые формальные требования закона, особенно при подсчете голосов. В частности, на участке где мы наблюдали процедуру подсчета, сортировка бюллетеней по типам выборов и кандидатам проводилась одновременно. Совершенно очевидно, что злого умысла у комиссии не было, так как можно было вблизи увидеть все отметки. Бюллетени затем еще раз отдельно пересчитали, чтобы исключить ошибку.
4. Излишняя эмоциональность. Любой спорный момент немедленно начинает обсуждаться всеми членами комиссии одновременно и на повышенных тонах. При этом они активно размахивают руками, топают ногами и грозят друг другу кулаками или пачкой бюллетеней. Но спустя какие-то полминуты страсти утихают, и работа возвращается в мирное русло, словно ничего и не было.
5. Курение на избирательных участках. В Грузии совершенно иное отношение к курению в общественных местах. Там курят везде. Это считается нормой. В том, числе и в душном помещении УИК.

Ну а теперь самое главное. Почему я озаглавил этот текст – «наблюдение из театральной ложи»? Потому что мы действительно наблюдали подсчет на последнем избирательном участке в селе Нагеби в условиях близких к ложе в старинном театре.

УИК располагался в сванской крепости, переоборудованной в дом культуры. Подсчет осуществлялся на первом этаже, а мы, наблюдатели, расположились сверху, и могли с комфортом видит все, вплоть до последней галочки в бюллетени. С таким уровнем транспорентности выборов мне еще сталкиваться не приходилось.

Автор текста и иллюстраций: Давид Канкия, координатор движения «Голос» в Краснодаре