«Голос» о нарезке избирательных округов в Москве

Мнения экспертов по поводу нарезки избирательных округов к выборам в Мосгордуму расходятся. Одни видят в этом вопросе конспирологическую составляющую, другие — констатируют отсутствие необходимости в «джерримендеринге» с учетом других препятствий внесистемным кандидатам.

30 апреля Мосгордума на внеочередном заседании приняла предложенный Мосгоризбиркомом закон «О схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской городской думы». «За» проголосовали 25 депутатов, «против» — 2, воздержавшихся не было.

Москву разделили на 45 одномандатных избирательных округов. В том числе «порезали» районы города — часть в одном округе, часть в другом, — 20 районов оказались таким образом разделены. Избирательные округа будут образованы сроком на 10 лет.

Эксперты движения в защиту прав избирателей «Голос» проанализировали нарезку избирательных округов, изучили районы, которые были «расчленены» в результате формирования округов, численность избирателей в округах, а также необычную внешнюю форму некоторых округов.

Про численность избирателей

Общая численность избирателей перед выборами в Мосгордуму составила 7.250.222 человека. Этот показатель практически совпадает с аналогичной цифрой после выборов мэра города в сентябре 2013 года (7.250.879 чел.). Внутри районов также не замечено флуктуаций в численности избирателей (все в пределах 1%), кроме округов №38 и №39, куда вошли Новомосковский и Троицкий административный округа — там «отток» избирателей за полгода составил аж 15 тысяч человек, или 3% от общего числа. Эти избиратели, судя по всему, равномерно распределились по старой Москве. А в районах Чертаново Центральный и Южный за те же полгода появилось почти две с половиной тысячи новых избирателей.

Нельзя не отметить и того положительного факта, что каждый из разделенных районов был разделен только на две части. В числе худших опасений была также вероятность гораздо более безжалостного раздела соседствующих районов. Тем не менее, 20 территориальным избирательным комиссиям на сентябрьских выборах предстоит нелегкая работа по проведению дня голосования и сбора документов сразу в двух округах. На практике это может обернуться путаницей и подтасовками в ТИКах.

Про политический контекст

Внимательно изучив, какие районы были разделены на две части, мы пришли к выводу, что деление на округа не свидетельствует о массовой «подгонке» округов под нужды администрации. Об этом можно говорить, если исследовать сформированные округа по результатам голосования на выборах мэра Москвы в 2013 году. Напомним, что это были нетрадиционные для Москвы выборы, где была допущена конкуренция, а фальсификации минимальны.

Если считать «уровнем конформизма» разность между результатом Собянина и Навального на выборах 2013 года, то в 23-х округах средний «уровень конформизма» выше среднего по Москве, а в остальных 22-х — ниже, то есть районы между округами распределены примерно поровну. При этом нельзя сказать, что «разделению» подверглись наименее конформистские районы; скорее наоборот: из 20-ти разделенных районов 12 имеют «уровень конформизма» выше среднего. Не подтверждается и тезис о том, что «нонконформистские районы» подверглись массированному смешению с районами конформистскими: 14 избирательных округов сформированы исключительно из «нонконформистских районов»; исключительно из «конформистских районов» сформировано лишь на один больше — 15. При этом «конформистские округа» чаще подвергались «разбавлению», чем «неконформистские».

Очевидно, что основным фактором при формировании округов стало требование закона об отклонении численности округа не более чем на 10% от средней численности округа (161 тыс.), т.е. не ниже 145 и не выше 177 тыс. Но при этом максимальное отклонение (чуть меньше 10%) наблюдается в 9-ти округах из 45-ти: в трех — в бОльшую сторону и в шести — в меньшую. При этом 7 из этих 9-ти избирательных округов включают куски районов.

Про необычную форму округов

Некоторые округа действительно имеют необычную геометрическую форму. Например, отмечалось, что округ №8 вклинивается в №9. Это объясняется самой формой района «Аэропорт» — для выравнивания «формы» округа его пришлось бы разрезать. В случае, если бы «Аэропорт» целиком вошел в состав округа №9, численность избирателей составила бы 197 тыс. Можно было, например, округ №8 составить из районов Войковский, Сокол, Аэропорт и Хорошевский, а округ №9 — из Коптево, Тимирязевского, Савеловского и Бегового, но тогда к округу №8 нужно было бы присоединить часть Бескудниковского, и звучали бы те же подозрения о размывании протестного голосования за счет более лояльных районов.

Необычность формы округов 42 и 43 объясняется делением по административному округу (ЦАО и ЗАО). Однако в целом, Мосгоризбирком не стал удерживаться этого принципа деления: 8 из 45 округов охватыают два, а то и три административных округа.