Отчет посвящен ходу избирательных кампаний и не включает информацию по краткосрочному наблюдению за днем голосования.

27 апреля в 16 регионах России прошли 1 местный референдум и 64 выборов в органы местного самоуправления. Самые крупные выборы прошли в Кировской, Курганской и Московской областях.

В связи с чем назначались выборы

Выборы назначались по различным причинам, в том числе: уход глав муниципальных образований на повышение, как было с главой города Шадринска, назначенным врио губернатора Курганской области, так и уход глав муниципальных образований в отставку по собственному желанию.

В рамках проводимой в Московской области кампании по «омоложению» управленческих кадров «обезглавили» очередной муниципалитет. Глава Зарайского района Андрей Евланов подал в отставку, как это принято в последнее время в Подмосковье, после встречи с губернатором области Андреем Воробьёвым.

«Губернатор делает ставку на молодые кадры управленцев. Приходит время проявить себя молодым руководителям в решении поставленных главой региона и правительством области задач», – пояснил Евланов.

Праймериз партии «Единая Россия»

По крайней мере в двух муниципалитетах в Московской области праймериз проводились чуть ли не тайно, и против «тяжеловесов» выдвигался совсем молодой человек или девушка.

19 марта 2014 года в Зарайском районе прошли праймериз. Единороссы должны были определиться с тем, за чью кандидатуру голосовать на предмет выдвижения для участия в выборах главы района. Технология проведения праймериз стала уже всем привычной.

Члены партии заранее приглашаются, им сообщается дата, место проведения мероприятия, раздаются методички, они знакомятся с биографиями кандидатов, с их примерными программами.

В этот раз ничего такого сделано не было. Все имена держались в тайне. И потом стало понятно почему, когда народу явили тех, кого будут выбирать.

Расстановка сил при голосовании за кандидатов – Николай Корольков, мужчина на пятом десятке лет, и. о. главы района и студент педучилища Павел Чижиков, симпатичный человек, но еще совсем молоденький. Это изначальное подразумевает «неравенство весовых категорий». Отсутствие реальных конкурентов Николаю Королькову у многих членов партии вызвало насмешку и сарказм.

В Волоколамском районе также прошли праймериз, участникам которых не сообщили информацию о кандидатах и их программах. Многие не пришли на праймериз из-за того, что просто не были проинформированы об их проведении. Странная была предложена расстановка сил при голосовании за кандидатов: Евгений Гаврилов, мужчина на пятом десятке лет, и.о. главы района, и молоденькая девушка Катя Старовойтова. Отсутствие реальных конкурентов Евгению Гаврилову у многих членов партии вызвало возмущение. Тем не менее, праймериз состоялись, победил Евгений Гаврилов.

Выдвижение кандидатов

Самую большую активность в выдвижении кандидатов на местные выборах проявила партия «Единая Россия», а также кандидаты-самовыдвиженцы.

Кандидаты от ЛДПР были выдвинуты более чем в половине выборов, что связано с установкой партии участвовать как можно в большем количестве выборов. Так в Республике Татарстан прошли 18 кампаний по выборам муниципальных депутатов. От ЛДПР, зачастую, выдвигали студентов, проживающих в Казани, и никак не связанных с муниципальными образованиями, в которых проводились выборы. Подобные кандидаты в агитационной компании фактически участия не принимали.

Меньшую активность в местных выборах проявили остальные парламентские партии: КПРФ и «Справедливая Россия».

6 марта 2014 года на конференции ЕР в Волоколамском районе из 52 делегатов конференции 25 высказались за выдвижение кандидатом на выборах главы города Евгения Гаврилова, 26 — против. Один бюллетень оказался недействительным. Конференция не выдвинула кандидатом Евгения Гаврилова.
Выступая на митинге в Волоколамске Галина Ульянова заявила, что не считает выдвижение Евгения Гаврилова законным. «Многие знают, как проходила партийная конференция «Единой России» по выдвижению кандидата Евгения Гаврилова, — напомнила Галина Ульянова. — Несмотря на то, что большинство партийцев проголосовали против выдвижения Гаврилова, его незаконным образом все равно выдвинула горстка людей, и он участвует в предвыборной гонке. Участвует, применяя самые черные, фактически бандитские методы политической борьбы. Не гнушается ничем для захвата власти в районе. Повторяю — выдвижение Гаврилова от «Единой России» было абсолютно нелегитимным«.

В итоге Евгений Гаврилов был выдвинут от делегатов партконференции, а от Волоколамского отделения политсовета партии «Единая Россия».

Регистрация кандидатов

Выборы главы городского округа Звенигород

На выборах в Звенигороде Московской области выдвинулось 24 кандидата. Шестеро --от политических партий, и 18 самовыдвиженцев, которые собирали подписи. Впрочем, такое количество претендентов совсем не говорит о демократичности самого процесса. Четверо соискателей перестали бороться за кресло главы добровольно и почти сразу. А остальным 14-ти городской территориальной избирательной комиссией было отказано в регистрации.

24 марта 2014 года Павел Захаров сдал подписные листы с 82 подписями, рабочая комиссия их приняла, проверила и вынесла вердикт, что «все подписные листы сброшюрованы и пронумерованы, каждая папка заверена печатью ТИКа». «Количество подписей в поддержку данного кандидата отвечает требованиям закона и является достаточным для его регистрации». 29 марта 2014 ТИК было рекомендовано зарегистрировать Павла Захарова кандидатом на пост главы Звенигорода.

31 марта избирательная комиссия отказывает Захарову в регистрации на том основании, что сразу 10 подписантов (их фамилии оформлены отдельным списком) отсутствуют в базе данных Звенигородского управления ФМС — значит, они никогда в Звенигороде не проживали.

Все 10 «неправильных» подписантов на самом деле — реальные звенигородцы, их хорошо знают в городе, и они со своими паспортами обратились к нотариусу, чтобы получить справку, что они живые, а не мертвые души.

Уже с этими справками жалобу Захарова на действия звенигородской ТИК рассматривает Мособлизбирком. Там признают, что и подписи, и люди — настоящие, и… отказывают в регистрации!

Жалоба направляется в Центризбирком. К ней прилагается и официальный ответ из УФМС по Московской области, в котором сообщается, что «звенигородская УФМС в отношении 10 граждан (список граждан прилагался) предоставила недостоверную информацию» и «проводится служебная проверка».

ЦИК обязал подведомственный ему Мособлизбирком отменить ранее принятое решение и зарегистрировать Захарова кандидатом.
11 апреля Мособлизбирком на своем заседании не выполнил решение ЦИКо регистрации, дело вновь было передано в звенигородскую ТИК. Чтобы там «повторно, с учетом новых обстоятельств, изложенных в письме УФМС России по Московской области, рассмотреть вопрос о регистрации Павла Захарова кандидатом на должность главы городского округа Звенигород не позднее 14 апреля».

14 апреля 2014, ТИК заседала «по Захарову», и все равно не зарегистрировала того кандидатом, невзирая на все грозные письма из ЦИК и официальные ответы миграционной службы. В знак протеста против этого произвола ряд местных депутатов объявил голодовку.

В Звенигороде реальный конкурент административного кандидата, первый заместитель главы администрации и врио главы города, самовыдвиженец Владимир Мельников сам отказался от участия в выборах.

Кандидатам Раевскому и Захарову удалось зарегистрироваться, но только через суд.

Кандидата Станислава Бычинского вызывали в ТИК, где административный кандидат Александр Смирнов требовал, чтобы тот снял свою кандидатуру. Иначе, мол, его все равно снимут.

Выборы главы Волоколамского муниципального района

Длинная история была в Волоколамском районе с регистрацией кандидата Алексея Сулимова.

В феврале Алексей Сулимов подал заявление о добровольном выходе из партии «Единая Россия». Оно было зарегистрировано в первичной парторганизации. По уставу ЕР, с этого момента прекращается членство в партии, человек имеет право вступать в любое другое политическое движение. На выборы главы Волоколамского района, которые прошли 27 апреля, Сулимова выдвинула партия «Родина». В районе считалось, что он один из реальных претендентов на победу.

Территориальная избирательная комиссия отказала ему в регистрации кандидатом. Камнем преткновения стала его формулировка в заявлении: «Прошу исключить меня из рядов партии». В Волоколамской ТИК решили, что раз есть в заявлении слово «исключить», то оно подразумевает целую карательную процедуру.

8 апреля 2014 года Волоколамский горсуд, в течение всего дня изучавший тонкости русского языка, пришел к выводу, что формулировка в заявлении Алексея Сулимова «прошу исключить меня из рядов партии» означает его добровольный выход. Он обязал горизбирком немедленно зарегистрировать Алексея Сулимова в должности кандидата на пост главы Волоколамского района.

Председатель ТИК Олег Сабанов, как законопослушный чиновник, одной рукой исполнил решение суда, а другой — тут же настрочил жалобу в Мособлсуд. Что, дескать, не может он поступиться принципами, что Сулимова из «Единой России» никто не исключал, тот по-прежнему пребывает в ее составе.

Судебная коллегия по гражданским делам Мособлсуда решила отказать в регистрации кандидатом на пост главы Алексею Сулимову. Так как из «Единой России» его никто не исключал.

Член Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Артем Любимов сказал, что в районе идет самая грязная избирательная кампания за все время выборов в Волоколамске: «Это самые грязные выборы в Волоколамском районе, которые я только видел. Я, как член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, хочу сказать, что кандидату Сулимову абсолютно незаконно было отказано в регистрации. Председатель ТИК Сабанов О.В., который был неожиданно выдвинут вместо господина Некрасова, сфальсифицировал дела по четырем кандидатам, другой свеженазначенный член ТИК Журавлев лжесвидетельствовал в судах. И в первом и во втором случае мною написаны заявления в Следственный комитет.

Агитация кандидатов

Московская область

На выборах главы Наро-Фоминского муниципального района Московской области административный кандидат Вадим Андронов был назначен исполняющим обязанности главы района. Вадим Андронов, с момента исполнения обязанностей главы района, каждый день проводил по несколько встреч с избирателями: с представителями бюджетных организаций, с сотрудниками крупных предприятий района, жителями поселений, находящихся на территории района. Сайт района дает представление о такой широкой избирательной кампании.

На выборах в Зарайском районе Московской области появлялись сведения о подарках пенсионерам от административного кандидата Королькова Николая Владимировича.

Отмечены случаи незаконной агитации без выходных данных, дискредитирующие кандидата Виктора Павлова — главного конкурента административного кандидата.

На выборах в Волоколамском районе штаб административного кандидата Евгения Гаврилова был замечен в применении физического насилия. Предприниматель Евгений Коновалов рассказал о том физическом воздействии, которое оказал на него и на членов его семьи начальник штаба Гаврилова Сергей Гречко: «Я — ветеран афганистана. Свою позицию я выразил три дня назад, сорвав незаконную агитацию Гаврилова. Меня и мою тещу прижали тремя машинами. Начали угрожать. Три часа Малинина Зоя Ивановна, вы ее все знаете, просидела в машине. Ей из машины не дали выйти. Приехал Алексей Шацкий, он хотел увезти ее в больницу. Они ударили Алексея шокером. Что это такое?».

22 апреля 2014 года участники движения «Сонар» расценили выступление губернатора Подмосковья Андрея Воробьёва в поддержку кандидата на пост главы Волоколамского района Евгения Гаврилова, как грубое нарушение избирательного законодательства, способное существенно исказить результаты волеизъявления избирателей при голосовании на выборах 27 апреля.

Будучи с рабочим визитом в районе, Воробьёв на встрече с ветеранами прорекламировал Гаврилова, который является врио главы района. По оценке экспертов «Сонара», в выступлении содержатся признаки предвыборной агитации: выражение предпочтения кандидату, описание возможных последствий в случае его избрания, деятельность, способствующая созданию положительного отношения избирателей к кандидату.

При этом наблюдатели напомнили, что законодательством запрещено «лицам, замещающим государственные должности, проводить агитацию с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения».

Ростовская область

В Ростовской области проходили дополнительные выборы в городскую думу города Шахты по одномандатному избирательному округу №9. По мнению партии КПРФ, во время избирательной кампании для достижения «необходимого» результата выборов — победы кандидата от партии «Единая Россия» — шло психологическое и силовое воздействие на граждан и неугодных кандидатов. В частности, 04 апреля 2014 года произошло нападение на члена территориальной избирательной комиссии города Шахты с правом совещательного голоса. Открыв двери автомобиля, неизвестные лица начали наносить удары по лицу со словами: «Это тебе от Погребного!». По данному факту подано заявление в полицию. 08 апреля 2014 года подожгли машину кандидата в депутаты городской Думы города Шахты по округу № 9 Турманидзе И.Р. Подано заявление в полицию, есть свидетели.

Штаб кандидата от КПРФ Луганцева Якова Борисовича приостановил работу, так как люди были вынуждены заниматься сохранением своей жизни и жизни своих родственников.

На этих довыборах всего было зарегистрировано три кандидата: Потгребной Д.А. от партии «Единая Россия», самовыдвиженец Турманидзе И.Р, Луганцев Я.Б. от партии КПРФ, при поддержке «Справедливой России» и ЛДПР.

Освещение выборов

Средства массовой информации федерального и регионального уровня не уделяли внимания выборам, проходившим в сельских поселениях, ограничиваясь сообщениями о предстоящих выборах. Районные средства массовой информации предоставляли бесплатную площадь для агитации кандидатов. Однако не все районные газеты имеют свои сайты, на которых в электронном виде выкладывают номера газет, в связи с чем возникает сложность в доступе к информации важной для мониторинга выборов. Основной упор в газетах делался на крупные выборы глав больших городов и районов.

На сайтах избирательных комиссий, организующих выборы, либо минимум информации о предстоящих выборах, либо у комиссий-организаторов вообще нет своих сайтов, что затрудняет доступ к информации об основаниях отказа в регистрации кандидатам, о жалобах, поступивших в избирательную комиссию и результатах рассмотрения жалоб.

Денис Шадрин, эксперт «Голоса» по долгосрочному наблюдению

Данный отчет включает в себя результаты долгосрочного наблюдения за процедурой выдвижения и регистрации кандидатов и итоги голосования на внеочередных выборах, подготовленный экспертами движения в защиту прав избирателей «Голос» и МОФ «Голос-Урал». Отчет не включает информацию по краткосрочному наблюдению за днем голосования. Отчет подготовлен в рамках реализации проекта «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей и организацию диалоговых площадок». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.09.2013 № 348-рп») и на основании конкурса, проведенного Грантодателем.

---

Заявление свердловского регионального отделения общественного движения в защиту избирательных прав граждан «Голос» по итогам досрочных выборов главы города Шадринска 27 апреля 2014 года

Заявление по итогам наблюдения за днем голосования на досрочных выборах главы муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области 27 апреля 2014 года

Выборы 27 апреля (хроника)

Обзор выборов, голосование по которым назначено на 27 апреля