Аркадий Любарев: Какие партии освобождаются от сбора подписей

Когда только появился законопроект № 450100–6, внесенный Плигиным, Емельяновым и Деньгиным (впоследствии к ним присоединились Аршинова, Балашов, Иванов и Кидяев), я сделал его критический разбор. Однако 23 апреля во втором чтении принят текст, который значительно хуже. Во-первых, фильтр для большинства непарламентских партий устанавливается не только на выборах региональных парламентов (как это было в проекте изначально), но и на выборах представительных органов муниципальных образований (и только на выборах должностных лиц муниципальных образований все партии по-прежнему освобождаются от сбора подписей; видимо, с учетом того, что эти выборы вот-вот отменят). Во-вторых, перечень партий-льготников существенно сокращен.

Вот этот момент требует расшифровки, поскольку из текста законопроекта – без подробного анализа электоральной статистики – невозможно понять, какие партии на каких выборах будут освобождены от сбора подписей. Попробую сделать такую расшифровку.

Итак, перечень льготников устанавливается в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав…» пунктами 3 – 7 новой статьи 35.1. Пойдем по этим пунктам.

Пункт 3 касается всех выборов региональных и муниципальных депутатов. Тут все ясно: освобождены 4 парламентские партии и партия «Яблоко», получившая на выборах в Госдуму более 3%.

Пункт 4 касается выборов региональных и муниципальных депутатов в конкретном регионе. Согласно данному пункту, в этом конкретном регионе дополнительно освобождаются партии, списки которых на последних выборах в этом регионе были допущены к распределению мандатов или получили не менее 3%.

Для всех новых партий в отношении основных региональных выборов этот пункт начнет действовать не раньше 2017 года: ведь они впервые участвовали в выборах в 2012 году. При этом в 2012 году ни одна новая партия не попала ни в один в региональный парламент, а больше 3% получили только «Патриоты России» в Удмуртии, «Коммунисты России» в Краснодарском крае и КПСС на Сахалине. Следующие выборы в этих регионах в 2017 году. Дотянет ли данная норма до 2017 года – большой вопрос.

В 2013 году больше 3% получили: в Бурятии – «Гражданская платформа» и КПСС; в Калмыкии – «Гражданская платформа», «Патриоты России» и «Родина»; в Якутии – «Гражданская платформа»; в Хакасии – «Коммунисты России», «Патриоты России» и Партия пенсионеров России; в Чечне – «Патриоты России»; в Забайкалье – КПСС; в Архангельской области – «Родина», во Владимирской области – Российская партия пенсионеров за справедливость и КПСС; в Иркутской области – «Гражданская платформа» и КПСС; в Смоленской области – Российская партия пенсионеров за справедливость; в Ярославской области – РПР-ПАРНАС, «Коммунисты России» и «Патриоты России». Во всех этих регионах новые региональные выборы должны пройти в 2018 году.

У старых партий – «Патриотов России» и «Правого дела» – есть регионы, где они получат льготу раньше. «Патриоты России» освобождаются от сбора подписей в Карачаево-Черкесской Республике, где выборы Народного Собрания пройдут в этом году, а также в Дагестане, Калининградской области и Камчатском крае, где ближайшие выборы – в 2016 году. «Правое дело» будет освобождено от сбора подписей в Дагестане, Ингушетии и Свердловской области (выборы также в 2016 году).

Правда, для муниципальных выборов и дополнительных региональных выборов этот пункт начнет действовать сразу. В частности, в сентябре этого года планируются выборы горсоветов (или гордум) Улан-Удэ, Элисты, Читы, Иркутска и Южно-Сахалинска, и там соответствующие партии получат льготу.

Пункт 5 относится только к региональным выборам. Он состоит из двух подпунктов.

Подпункт «а» дает льготу в регионе партии, список которой допущен к распределению мандатов хотя бы в одном муниципальном образовании данного региона. Согласно этому подпункту, льготу получат:

• в Карачаево-Черкесской Республике (выборы в 2014 году) – «Коммунисты России»;
• в Республике Алтай (выборы в 2014 году) – «Родина», РПР-ПАРНАС;
• в Брянской области (выборы в 2014 году) – «Патриоты России»;
• в Волгоградской области (выборы в 2014 году) – КПСС;
• в Тульской области (выборы в 2014 году) – Российская партия пенсионеров за справедливость, Партия пенсионеров России, «Родина»;
• в Белгородской области (выборы в 2015 году) – Российская партия пенсионеров за справедливость, «Коммунисты России», РЭП «Зеленые», «Гражданская платформа»;
• в Адыгее (выборы в 2016 году) – «Коммунисты России», «Родина»;
• в Дагестане (выборы в 2016 году) – «Города России»;
• в Алтайском крае (выборы в 2016 году) – РПР-ПАРНАС;
• в Красноярском крае (выборы в 2016 году) – «Патриоты России», «Гражданская платформа», «Коммунисты России», КПСС;
• в Амурской области (выборы в 2016 году) – «Патриоты России», Партия пенсионеров России, КПСС, Народная партия «За женщин России»;
• в Липецкой области (выборы в 2016 году) – «Коммунисты России»;
• в Московской области (выборы в 2016 году) – «Правое дело», Российская партия пенсионеров за справедливость, «Альянс Зеленых и Социал-демократов»;
• в Мурманской области (выборы в 2016 году) – Партия пенсионеров России, «Родина»;
• в Самарской области (выборы в 2016 году) – «Гражданская платформа», «Правое дело»;
• в Свердловской области (выборы в 2016 году) – «Патриоты России», РЭП «Зеленые», Партия пенсионеров России, Народная партия «За женщин России», «Гражданская платформа», Российская партия пенсионеров за справедливость;
• в Тверской области (выборы в 2016 году) – «Коммунисты России»;
• в Северной Осетии (выборы в 2017 году) – «Альянс Зеленых и Социал-демократов»;
• в Сахалинской области (выборы в 2017 году) – «Союз труда», Партия Дела;
• в Якутии (выборы в 2018 году) – Российская партия пенсионеров за справедливость, Аграрная партия России;
• в Архангельской области (выборы в 2018 году) – «Гражданская платформа», «Патриоты России», Аграрная партия России;
• в Ульяновской области (выборы в 2018 году) – «Гражданская платформа».

Как видим, в 2014–2015 годах этот подпункт работать будет мало. А доживет ли он до 2016 года при таком нестабильном законодательстве?

Подпункт «б» распространяется на партии, которые получили в регионе на муниципальных выборах по партспискам не менее 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных в регионе. Это довольно сложно, учитывая, что выборы по партспискам проводятся не во всех муниципальных образованиях региона, а явка на них обычно составляет 30–40%, а зачастую и ниже.

Тем не менее, там, где доля административного центра в населении региона высока, некоторые шансы есть. Так, РПР-ПАРНАС получил на выборах депутатов Хурала представителей г. Кызыла 1293 голоса (4,79% от числа проголосовавших избирателей, или 2,10% от списочного числа избирателей Кызыла. А в Тыве всего 180 620 избирателей (т.е. в Кызыле проживает 34% всех избирателей республики), таким образом, РПР-ПАРНАС получил 0,7% от числа избирателей Тывы и потому должен получить льготу на выборах Народного Хурала Республики Тыва, которые пройдут в этом году.

Это, видимо, единственный случай для выборов 2014 года.

Например, «Альянс Зеленых» получил на выборах Волгоградской городской Думы 5718 голосов – 3,2% от числа участвовавших в голосовании, но 0,7% от числа избирателей Волгограда. На выборах Волжской городской Думы эта же партия получила 1329 голосов – 1,7% от числа участвовавших в голосовании, но 0,6% от числа избирателей Волжского. В сумме получается 7047 голосов, или 0,7% от суммарного числа избирателей Волгограда и Волжского. Но считать процент требуется от суммарного числа избирателей Волгоградской области (1 956 225), и он составляет всего 0,36%.

В Тульской области Народная партия «За женщин России» получила от числа участвовавших в голосовании 2,4% в Узловой, 2,1% в Новомосковске, 1,4% в Веневе и 3,2% в Киреевске. В сумме в четырех городах у нее 1281 голос, или 0,6% от суммарного числа избирателей в этих городах. Но во всей Тульской области 1 239 529 избирателей, так что у нее всего 0,1%.

Остается некий призрачный шанс у «Гражданской платформы» в Рязанской области. Эта партия получила на выборах в Рязанскую городскую Думу 4697 голосов (4,23% от числа принявших участие в голосовании). Но от числа всех избирателей Рязанской области (947 099) получается 0,496%. Ей бы в нынешнем сентябре получить еще хоть где-нибудь в Рязанской области 39 голосов, и тогда на выборах в Рязанскую областную Думу в 2015 году у нее будет льгота (если норму к этому времени не отменят). Но будут ли выборы по партспсикам в Рязанской области в сентябре?

Разумеется, новые выборы теоретически могут расширить круг льготников. Однако следует учитывать, что число муниципальных образований, где выборы проводятся по партийным спискам, сейчас существенно сокращается, и также снижаются возможности участия в них новых партий (за счет требования сбора подписей).

Пункт 6 касается выборов муниципальных депутатов в конкретном муниципальном образовании. Он дополнительно дает льготу партии, которая имеет в этом муниципальном образовании хотя бы одного депутата (неважно – мажоритарного или списочного). Для новых партий это пункт начнет работать не ранее 2016 года (если представительные органы, куда кандидаты от этих партий были избраны в 2012 году, имеют 4-летний срок полномочий). Для «Патриотов России» и «Правого дела» льготы в некоторых муниципальных образованиях появятся раньше (например, в 2010 году «Правое дело» прошло в Верещагинском районе Пермского края и Гусевском районе Калининградской области, «Патриоты России» – в Оренбурге и Северо-Енисейском районе Красноярского края).

Пункт 7 распространяется на случаи, когда в представительный орган муниципального района представительным органом поселения делегируется депутат, избранный от партии. В этом случае партия получает льготу на выборах представительных органов всех поселений этого района. Вряд ли сейчас есть такие случаи, не считая партий, которые получают льготу по предыдущим пунктам.

Аркадий Любарев, канд. юридических наук, сопредседатель Совета движения «Голос»

Источник: КГИ