Еженедельный отчет по долгосрочному наблюдению за выборами: голосование 23 марта 2014 года

23 марта прошли 16 выборов в органы местного самоуправления в 10 регионах России. В Пермском крае проведены 5 местных референдума по самообложению граждан. Самые крупные выборы прошли в Астраханской, Владимирской и Липецкой областях.

Работали 128 участковых избирательных комиссий.

Выдвижение кандидатов

Самую большую активность в выдвижении на местные выборах проявила партия «Единая Россия», а также кандидаты-самовыдвиженцы. Кандидаты, выдвинутые партией ЛДПР, участвовали в половине выборов. В 20% местных выборов участвовали кандидаты, выдвинутые партиями КПРФ, «Справедливая Россия», «Патриоты России». Остальные партии в единичных случаях выдвигали своих кандидатов на выборах.

Регистрация кандидатов

Больше всего трудностей с регистрацией возникло у кандидатов-самовыдвиженцев: избирательные комиссии придирались к подписям. Так на выборах главы города Киржач Владимирской области выдвинулось 3 самовыдвиженца. Каждый из самовыдвиженцев должен был собрать от 128 до 140 подписей в поддержку своего выдвижения (0,5% от числа избирателей). Все самовыдвиженцы представили необходимое число подписей. Однако проверка выявила недостаточное число действительных и достоверных подписей. В итоге комиссия проголосовала за отказ самовыдвиженцам в регистрации.

Кандидаты также сталкиваются и с давлением. На выборах главы Данковского района Липецкой области на кандидата Александра Воробьева оказывала давление администрация области. Об данной ситуации рассказал руководитель липецкого регионального отделения партии «РОДИНА» Сергей Валетов в эфире телеканала ТВК.

Сергей Валетов рассказал, что на выборах главы Данковского района партия «Родина» решила поддержать самовыдвиженца Александра Воробьева. Кандидат, собрав подписи, предоставил их в ТИК Данковского района. По результатам проверки Воробьеву было отказано в регистрации. Тогда партия «Родина», собрав региональный совет, выдвинула Воробьева в главы Данковского района. Однако после регионального совета партии Воробьеву позвонили из ТИК Данковского района извинились и пояснили: по результатам повторной проверки подписей решили его зарегистрировать и выдать удостоверение кандидата.

Однако кандидат взял комплект документов от партии «Родина», и намерен был подать их в ТИК для выдвижения. После чего его пригласили на беседу в администрацию области, и после беседы кандидат отказался подавать документы от партии «Родина» в ТИК и был зарегистрирован как самовыдвиженец.

Агитация кандидатов

В половине муниципалитетов, в которых прошли выборы глав муниципальных образований, исполняющий обязанности главы муниципального образования был выдвинут партией «Единая Россия». Так, на крупных выборах 23 марта выдвиженцы партии «Единая Россия» в двух выборах из трех являются исполняющими обязанности главы муниципального образования, в одном случае выдвиженец партии «Единая Россия» — заместитель главы администрации. Основой агитации таких кандидатов является не прямая агитация, а косвенная. Исполняющий обязанности главы часто появляется в средствах массовой информации и делает заявления, касающиеся актуальных проблемам в муниципалитете.

Основой любой агитации на местных выборах остается бесплатная печатная площадь в газетах городского и районного уровня. В крупных городах кандидаты применяют баннеры, рекламные щиты, листовки и газеты, а также используют бесплатное эфирное время.

В крупных муниципальных образованиях используется и незаконная агитация. Она либо без выходных данных, либо с ложными выходными данными. На выборах главы Данковского района (Липецкая обл.) были распространены листовки оскорбительного содержания, направленные сразу против трех кандидатов на пост главы района. Листовка «била» по репутации кандидатов Серафима Харламова, Валерия Фалеева и Александра Воробьева, противопоставляя им кандидата от партии «Парнас» Валерия Королева.

Представители типографии, указанной в выходных данных, и кандидат Королев объяснили свою непричастность к изготовлению листовки. Решением ТИКа листовки были признаны незаконной агитацией.

Суды по отмене регистрации кандидатов

Серия судебных разбирательств по отмене регистрации кандидатов была отмечена кампания по выборам главы города Киржач.
Так, 74-летний пенсионер Олег Васильев от «Патриотов России» подал в суд заявление, пытаясь снять с предвыборной дистанции соперников из «Справедливой России» Олега Артемова и Веру Орлову из «Защитников Отечества».

Основанием для отмены регистрации заявитель посчитал тот факт, что кандидаты не опубликовали в местной муниципальной газете «Красное знамя» программу своей политической партии. Тогда как это надо было сделать не позднее 10 дней до дня голосования.
Суд согласился с доводами кандидатов о том, что отсутствие публикации программы относится к агитации, а не порядку выдвижения кандидата. Отмена регистрации предусмотрена в последнем случае.

14 марта в Киржачском районном суде рассматривалось заявление Олега Артемова об отмене регистрации Надежды Скороспеловой («Единая Россия»). Заявитель считает, что в нарушение закона о государственной и муниципальной службы госпожа Скороспелова указала в документах занимаемую должность, которой нет в реестре: и.о. главы муниципального образования. Кроме того, по мнению заявителя, в избирком был представлен не полный пакет документов о выдвижении.

Судья Ирина Колокина отказала заявителю, который уже обратился в областной суд. Апелляционная инстанция так же отказала истцу в удовлетворении его требований: регистрация Скороспеловой не отменена.

Освещение выборов

Средства массовой информации федерального и регионального уровня не уделяли внимания выборам, проходившим в сельских поселениях ограничиваясь сообщениями о предстоящих выборах, районные средства массовой информации предоставляли бесплатную площадь для агитации кандидатов. Однако не все районные газеты имеют свои сайты, на которых в электронном виде выкладывают номера газет в связи, с чем возникает сложность в доступе к информации важной для мониторинга выборов.

Более того, районные газеты не информируют избирателей о том в связи, с чем глава поселения покидает свою должность и приходится назначать досрочные выборы, бывают случаи, когда главы поселений покидают свою должность, так как привлечены к уголовной ответственности. Также районные газеты не информируют избирателей о том в связи, с чем кандидаты не были зарегистрированы на выборах.

Лучше ситуация с информированием избирателей в крупных муниципальных образованиях. Избиратели города Киржача информировались о том, что предыдущий мэр Антон Струков сложил с себя полномочия после ряда уголовных дел, появившихся в отношении него. А началось все с разносов, которые Струкову устроила Светлана Орлова, губернатор Владимирской области в июле 2013 года. После этого и началась прокурорская проверка. Струкова обвинили в коррупции, незаконной предпринимательской деятельности и получении взятки. Когда Струков «подал в отставку».

На сайтах избирательных комиссий, организующих выборы, либо минимум информации о предстоящих выборах, либо у комиссий организующих выборы вообще нет своих сайтов, что затрудняет доступ к информации об основаниях отказа в регистрации кандидатам, о жалобах поступивших в избирательную комиссию и результатах рассмотрения жалоб.

Референдумы по самообложению в Пермском крае

Правительством Пермского края увеличена финансовая поддержка муниципалитетам, на территории которых вводится самообложение граждан путем проведения местного референдума. Сейчас на каждый рубль средств самообложения граждан, поступивший в бюджет поселения, из бюджета Пермского края будет предоставляться 5 рублей.

В этой связи муниципальные образования Пермского края начали работу по введению самообложения на своих территориях.
В период 2011–2013 гг. самообложение применялось в 135 муниципальных образованиях Пермского края.

На поступившие в бюджеты поселений средства самообложения граждан и средства краевого бюджета муниципалитетами построены детские площадки, отремонтированы пешеходные мосты, произведен гравийно-ямочный ремонт дорог, строительство и ремонт тротуаров, осуществлена ликвидация несанкционированных свалок, обустройство и реконструкция уличного освещения, ремонт колодцев и т.д.

Данный отчет включает в себя результаты долгосрочного наблюдения за процедурой выдвижения и регистрации кандидатов и итоги голосования на внеочередных выборах, подготовленный экспертами движения в защиту прав избирателей «Голос» и МОФ «Голос-Урал». Отчет не включает информацию по краткосрочному наблюдению за днем голосования. Отчет подготовлен в рамках реализации проекта «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей и организацию диалоговых площадок». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.09.2013 № 348-рп») и на основании конкурса, проведенного Грантодателем.

Денис Шадрин, эксперт «Голоса» по долгосрочному наблюдению