Итоги наблюдения за ходом дня голосования 16 марта 2014 года

Движение в защиту прав избирателей «Голос» проводило независимое наблюдение за днем голосования 16 марта 2014 года. Наблюдение осуществляли прошедшие подготовку корреспонденты газеты «Гражданский голос» и активисты движения. Также «Голос» сотрудничает с организациями независимых наблюдателей за выборами «Сонар» и «Гражданин Наблюдатель» и получает информацию из средств массовой информации, сети Интернет, из экспертных интервью с участниками выборов, членами избирательных комиссий, избирателей, с бесплатной горячей линии 8 800-333–33–50 и сайта «Карта нарушений» (www.kartanarusheniy.org).

Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «Голос» руководствуется универсальными международными избирательными стандартами, а также региональными международными избирательными стандартами и нормами российского избирательного законодательства. «Голос» строго соблюдает политический нейтралитет как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами.

16 марта в России выборы прошли в 19 субъектах Федерации:

• В республиках Бурятия, Карелия и Удмуртская, а также в Алтайском крае, Красноярском и Приморском краях и в Амурской, Архангельской, Вологодской, Воронежской, Кемеровской, Кировской, Курской и Омской областях.
• Также выборы проходили в Еврейской автономной области и в Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах.

На референдум в Пермском крае вынесен вопрос «Согласны ли Вы ввести на территории сельского поселения в 2014 году разовые платежи в размере 100 (ста) рублей в год на каждого достигшего 18 лет, постоянно проживающего на территории сельского поселения».

Работали 292 участковые избирательные комиссии. Всего было проведено 47 выборов в органы местного самоуправления, одни региональные выборы депутатов Думы Чукотского автономного округа и два местных референдума в Пермском крае.

Справочную информацию о выборах 16 марта читайте на сайте «Голоса» http://www.golosinfo.org/ru/articles/436.

Также 16 марта 2014 года в Республике Сербия прошли досрочные парламентские выборы.

Результаты наблюдения 16 марта

В этот день Голос традиционно получал и анализировал информацию о нарушениях на выборах из средств массовой информации и путем сбора такой информации на карту нарушений www.kartanarusheniy.org

В этот день выборы в большинстве регионов проходили без массового участия независимых контролеров, поэтому информации о качестве проведения процедур голосования и подсчета голосов у нас не имеется.

16 марта 2014 года на карту нарушений поступило 7 сообщений. Все сообщения были о нарушениях на досрочных выборах главы Сокольского муниципального района Вологодской области, где работало 38 участковых избирательных комиссий. В выборах участвовали кандидаты от Партии «Единая Россия» и ЛДПР, РОДП «Яблоко», также участвовали самовыдвиженцы.

На избирательном участке № 611 было зафиксировано нарушение в оформлении реестра голосования вне помещения. Вопреки требованиям п.3 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав..» в графе реестра не указано лицо, которое передало информацию об избирателе желающем проголосовать на дому – лишь указывалось, что информацию предоставила вышестоящая территориальная избирательная комиссия и нет подписи члена участковой избирательной комиссии, принявшего заявку.

По данному факту из штаба поддержки наблюдателей «Голос» был совершен звонок в территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района Вологодской области с сообщением о данном нарушении и требованием его устранить. Председатель Скрипник Светлана Владимировна уверила штаб, что все в порядке и комиссия располагает необходимыми сведениями, однако не посчитала, что отсутствие этой информации в самом реестре голосования вне помещения является нарушением.

На этом проблемы с выездным голосованием у избирательной комиссии участка № 611 не закончились. К избирателям-супругам, проживающим вместе и зарегистрированным по одному адресу, приехала группа с УИК №614, проводившая голосование вне помещения в соответствии с поданной ранее заявкой, зафиксированной в реестре.

Неожиданно выяснилось, что один из супругов уже проголосовал, причём к нему приехала выездная группа с другого избирательного участка — с УИК № 611.

В результате действий, осуществленных наблюдателем организации независимых наблюдателей за выборами «Сонар» Евгением Фединым, комиссия избирательного участка № 611 провела заседание и признала голосование в переносную урну №1 недействительным на основании того, что выездное голосование было проведено с нарушением. Указанное заседание было оформлено комиссией, путем составления протокола заседания участковой комиссии.

Аналогичные проблемы работы комиссии с реестром голосования вне помещения были зафиксированы на избирательном участке № 614. Что и привело в итоге к ситуации, описанной выше.

С избирательного участка № 622 поступила информация о том, что члену комиссии с правом совещательного голоса, направленного от кандидата от «Яблока», Сергею Крупкину избирательная комиссия запрещает производить фотосъемку.

На избирательном участке № 628 наблюдатель обратил внимание на то, что при опечатывании урн для голосования члены избирательной комиссии не проставили на пломбах свои подписи. По мнению сотрудников штаба поддержки наблюдателей «Голос», это не является грубым нарушением. Избирательное законодательство не имеет четких требований к процедуре опечатывания урны. По общим правилам документооборота, печать подтверждается личной подписью лица, уполномоченного ставить эту печать. Избирательная комиссия является коллегиальным органом и принимает решения коллегиально, поэтому проставление личной подписи члена комиссии необходимо только для определения персональной ответственности в случае совершения правонарушения. Наблюдатель, тем не менее, зафиксировал этот факт, путем подачи письменной жалобы на имя участковой избирательной комиссии.

Спустя какое-то время, с избирательного участка № 628 поступила информация о том, что члену комиссии с правом совещательного голоса со стороны избирательной комиссии был выражен запрет на ведение фото-видео съемки в устной форме. Позже запрет на съемку был оформлен комиссией в виде решения, составленного на 3-х листах. После изучения мотивировочной части этого решения в штабе поддержки наблюдателей «Голос» был сделан вывод, что данное решение нарушает как нормы материального права (право на ведение съемки), так и нормы процессуального права (порядок принятия решения избирательной комиссией.

Член комиссии с правом совещательного голоса при осуществлении фото-видео съемки руководствуется принципом гласности в деятельности избирательной комиссии (ст. 30 ФЗ-67) и ч. 4 ст. 29 Конституции.

Постановление ЦИК от 03.10.2012 № 143/1085−6, на которое сослалась комиссия в своем решении, утверждает порядок ведения фото-видео съемки наблюдателем, а не членом комиссии с ПСГ, в отношении которого было вынесено решение. Решение о запрете съемки в отношении члена комиссии с ПРГ, согласно указанного постановления, является решением в отношении ненадлежащего субъекта.

Кроме того, решение избирательной комиссии должно быть мотивированным, однако в указанном решении не приводится оснований отказа в ведении съемки. В п. 3 регламента ведения съемки, утвержденного Постановлением ЦИК от 03.10.2012 № 143/1085−6, приводится перечень случаев, когда съемка запрещается.

В обязанность изибирательной комиссии вменяется, согласно ст. 30 ФЗ-67, соблюдение принципа гласности в деятельности, который был нарушен указанным немотивированным и необоснованным решением. А ст. 27 ФЗ-67, определяющая полномочия участковой избирательной комиссии, не дает ей права ограничивать фото-видео съемку в помещении для голосования.

Эксперты «Голоса» считают данное нарушение на участке № 628 грубейшим и нарушающим основной принцип деятельности избирательной комиссии — гласность.

Судя по сообщениям наблюдателей Сокольского муниципального района Вологодской области, поступившим в течение дня, значительная часть избирателей, внесенных в реестр заявок на надомное голосование, на самом деле не обращались с просьбой предоставить им возможность проголосовать вне помещения для голосования. Вместо этого список избирателей спускают из ТИК. Таким образом нарушается принцип свободы волеизъявления (п.3 ст.3 67-ФЗ).

Даже на примере нескольких избирательных участков эксперты «Голоса» намерены подчеркнуть общую, регулярно повторяющуюся на выборах разного уровня, тенденцию – не достаточный уровень профессиональной подготовки членов участковых избирательных комиссий, что является частой причиной несвоевременного устранения комиссиями допущенных нарушений и, нередко, полное нежелание эти нарушения устранять без указания от вышестоящих комиссий.

Дефекты правопонимания и вольное толкование норм закона о выборах членами комиссий, срок действия полномочий которых с недавнего времени составляет 5 лет, требуют большого внимания с точки зрения теоретической подготовки.

Мы глубоко убеждены, что задача повышения уровня доверия граждан к институту выборов в Российской Федерации может выполняться только при условии достаточного внимания к повышению уровня правопонимания всех участников и организаторов выборов. Поэтому «Голос» намерен проводить консультационную работу не только среди независимых контролеров, но и поддерживать и развивать механизмы взаимодействия контролеров с комиссиями, а также способствовать повышению уровня теоретической подготовки членов участковых комиссий.