Экспертная оценка IESC краткосрочного наблюдения местных выборов в Молдове 14 июня 2015

Общая информация о мониторинге

12 июня 2015 года начала работу экспертная миссия Международного центра электоральных исследований (IESC) на местных выборах в Молдове, которые прошли 14 июня 2015 года. Миссия состояла из 23 представителей IESC, которые наблюдали за избирательным процессом в день выборов на более чем 100 избирательных участках, расположенных в разных районах Республики Молдова. Из-за ограниченного периода наблюдения этот отчет описывает в основном только отдельные аспекты избирательного законодательства и процедур в день выборов, а также их реализацию.

Выводы мониторинга

Местные выборы в Молдове прошли в конкурентной среде, что видно по большому количеству наблюдателей от кандидатов на избирательных участках.

Наблюдатели отмечают в целом положительную динамику работы электронного реестра и интернета, по сравнению с парламентскими выборами 2014 года. Но некоторые избиратели отсутствовали в электронном реестре, хотя не меняли места жительства. Вместе с этим отмечается, что в результате изменения границ некоторых УИКов, избиратели не знали на каком из них голосовать. Также отмечается недостаточное количество информационных указателей на УИК.

Закон о выборах описывает детальную процедуру включения избирателей в дополнительные списки, а также обеспечивает достаточные гарантии против многократного голосования. Избиратели могут быть включены в дополнительный список в день выборов после того, как они предоставят доказательства, что они или зарегистрированы на соответствующем участке или могут предоставить документ, дающий право голосовать на участке. Вместе с тем, в городе Орхей отмечен случай неудовлетворительной работы паспортного стола, в котором избиратель получает подтверждение: медленное обслуживание, людей не пускают внутрь помещения, держат на входе на жаре.

В некоторых случаях избирательные процедуры во время голосования реализовались по разному на разных избирательных участках. Очевидно, что это произошло из-за недостаточной подготовки членов УИК, которая осуществляется Центром непрерывного избирательного обучения. Были случаи запрета фото- и видеосъемки (Кишинев УИК 1-110 и УИК 1-184; Глодяны УИК 19-4; Орхей УИК 25-6) Обработка протоколов во время открытия избирательных участков проходила по-разному.

Наблюдатели обращают внимание на выбор помещения для голосования и их доступность. Ряд избирательных участков были не доступны для лиц с ограниченными возможностями, нарушалась тайна голосования таких людей. Отмечается, что не ведется работа по обучению людей с ограниченными возможности голосованию с использованием специальных средств для голосования.

В день голосования на некоторых УИКах отмечалось наличие предвыборной агитации рядом с избирательным участком. Такие случаи зафиксированы на следующих избирательных участках: Орхей УИК 25-6; Глодяны УИК 19-4; Рышканы УИК 27-3; Бельцы УИК 14-2. Кроме того, на УИК 1-272 Вадул-луй-Водэ рядом с избирательными кабинами располагались фотографии некоторых кандидатов (учитилей школы, в которой был расположен УИК). Стоит отметить, что после обнаружения агитационных материалов на избирательных участках Кагул УИК 1-141 и Дрокия УИК 14-4 председатели немедленно удалили предвыборную агитацию рядом с участком.

На избирательном участке в селе Буцень УИК 20-14 был обнаружен подвоз избирателей одним из кандидатов.

В целом, наблюдался довольно высокий интерес среди организаций гражданского общества по осуществлению гражданского контроля над избирательным процессом. Во всех избирательных участках, на которых проходило наблюдение, присутствовали гражданские наблюдатели.

На основании изучения процедур и наблюдения за днем голосования, эксперты IESC выработали следующие рекомендации:

1. Разработать единый стандарт информационных материалов о кандидатах и партиях, обязательный к размещению в помещениях для голосования;
2. Уточнить порядок удаления агитационных материалов вблизи помещений для голосования в день голосования;
3. Уточнить в положениях и инструкциях, что ограничение на фото и видеосъёмку не относится к наблюдателям. Довести эту информацию до всех участковых избирательных бюро;
4. Регламентировать выбор помещений для голосования в соответствии с количеством избирателей;
5. Обеспечить подбор помещений для голосования, удобных для избирателей с ограниченными возможностями;
6. Обязать участковые избирательные бюро осуществлять контроль за поддержанием в рабочем состоянии штампов в кабинах для голосования во избежание их высыхания;
7. Ввести обязательную увеличенную форму протокола о результатах подсчета голосов на каждом избирательном участке и размещать ее в местах, доступных для обзора наблюдателями;
8. Обратить большее внимание избирателей на полный перечень документов, необходимых для участия в голосовании, путем размещения списка документов на приглашении на голосование;
9. Проанализировать возможности реализации избирательных прав для лиц с временной регистрацией, в том числе студентов (у студентов нет права голосовать по месту жительства, а во время летних каникул у них не было возможности голосовать по месту временной регистрации по месту учебы, таким образом на этих выборах большинство студентов были лишены права голоса);
10. Устранить возможность получения избирательного бюллетеня избирателем, минуя проверку у операторов;
11. Улучшить освещение на УИКах хотя бы во время процедуры подсчета голосов;
12. Обязать председателей участковых избирательных бюро публично оглашать начало и результаты осуществления всех стадий и процедур подсчета голосов.

Источник: IESC (Международный центр электоральных исследований, iesc.lt)