Миграция членов участковых комиссий в Московской области

Наблюдая за выборами в Московской области, благодаря независимым наблюдателям, была выявлена еще одна схема получения нужного результата на выборах - манипуляции с составами участковых комиссий и появление "кочующих избиркомов". Напомним, что с конца 2012 года участковые комиссии формируются на 5 лет. Сделано это было как раз с целью повысить их ответственность и снизить влияние на них заинтересованных сторон.

Схема смены состава УИК

1. У ТИКа (территориальной избирательной коммиссии) есть право смены председателя, а не смены заместителя и секретаря, таким образом для полного подчинения нужно получить подконтрольный кворум.
2. Чтобы ввести нужных людей и совершить “переворот” в комиссии нужно найти несколько “иуд”, которые согласятся “уйти по собственному желанию”.
3. Чаще всего участковые комиссии по своему составу сформированы по нижней планке - 7 человек (от 1000 избирателей) и всегда можно решением ТИКа увеличить их число до 12 или 16 (более 2000 избирателей), тем самым размыв голоса, а затем сменить заместителя и секретаря.
4. Закон не запрещает быть членом разных участковых комиссий одновременно, запрещается только на одних и тех же выборах. Поэтому и появляется сценарий “кочующих” членов УИКов, которые после получения нужного результата возвращаются на свои “домашние” участки.

Солнечногорский район, 22 декабря 2013 года

Начиная с декабря 2013 года мы обратили внимание на странные манипуляции с составами участковых избирательных комиссия со стороны вышестоящих (территориальных) комиссий. Началось все с выборов главы Солнечногорского района, которые прошли 22 декабря 2013, по сообщению наблюдателей за несколько дней до выборов поменяли порядка 130 членов комиссий с правом решающего голоса.

Решением Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области (далее – ТИК Солнечногорского района) от 14 декабря 2013 года № 102/3-7 «Об изменении составов и назначении председателей участковых избирательных комиссий Солнечногорского муниципального района Московской области» освобождены от обязанностей и досрочно прекращены полномочия 135 членов УИК с правом решающего голоса и вместо выбывших назначены новые члены УИК с правом решающего голоса, а также назначены новые председатели участковых избирательных комиссий.

При этом закон не позволяет просто так поменять/освободить от должности члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, вот основания, указанные в 67-ФЗ, которые можно объединить в три основные группы:

• по причине смерти;
• по собственному желанию;
• по решению суда.

То есть каким-то образом ТИКу Солнечногорского района удалось убедить всех 135 членов участковых комиссий написать заявление по собственному желанию и ввести на их место лояльных людей.

Вот еще одно сообщение от наблюдателя:

Махинации набирают оборот. В ночь на 21 декабря, почти за сутки перед выборами поменяли сразу 13 председателей участковой избирательной комиссии в городе Солнечногорске на Тверских. Похоже готовится массовая фальсификация.

К сожалению очень сложно найти решения подмосковных ТИКов. Хотя надо отдать должное областной комиссии она старается с этим бороться особенно после появления общей интернет-системы и соответствующего раздела в ГАС Выборы.

Дзержинский, 13 апреля 2014 года

Похожая ситуация повторилась на выборах в подмосковном Дзержинском 13 апреля 2014. Но тогда областной комиссии пришлось вначале расформировать территориальную комиссию и на ее месте создать временный ТИК, а затем "размыть" участковые комиссии. На этот раз нам достоверно известно каким именно образом это удалось сделать:

1. Каким-то образом удалось уговорить 2-х членов в каждой участковой избирательной комиссии сложить с себя полномочия. Комиссия осталась в неправомочном составе.
2. Тогда председатели УИКов были вынуждены обратиться во временную ТИК о назначении новых членов из резерва.
3. ТИК делает несколько вещей: 3.1. Удовлетворяет просьбу председателей 3.2. Увеличивает численность участковых комиссия до максимально разрешенного предела, вводя новых членов комиссий 3.3. Переназначает председателей 3.4. Через “варягов” инициирует переизбрания заместителя и секретаря участковой комиссии.

Таким образом формально соблюдая нормы закона территориальная комиссия формирует пул полностью подконтрольных участковых комиссий, которые готовы провести выборы в соответствии с заданным результатом. Затем, если все таки, доходит до суда, то "варяги" подвергаются показательной порке и возвращаются к себе домой. Чаще всего они являются также членами своих, "домашних" УИКов, благо закон такое совмещение не возбраняет, главное, чтобы выборы были разные.

После того как история эта вскрылась нервы у председателя областной комиссии не выдержали и он стал оскорблять наблюдателей в своем твиттере. Утром он уже все стер и отрицал.

А вот видео, на котором один из отстраненных председателей УИКа рассказывает о всей ситуации

Волоколамск, 27 апреля 2014 года

Видимо передовой опыт Солнечногорска и Дзержинского стали перенимать и другие районы Московской области. В СМИ даже появился термин: “Дзержинский сценарий” - замена членов УИК на “варягов” из других комиссий. Цель точно такая же - сделать участковые комиссии управляемыми и подвластными. По сути осуществляется рейдерский захват комиссий. И постулируемая идея создания 5-и летних участковых комиссий, чтобы они несли ответственность за свои действия, становится пшиком. Но опять, нужно найти несколько человек, которые согласятся уйти “по собственному желанию”. По странному стечению обстоятельств такими людьми становятся члены участковых комиссий, направленные партиями “ЛДПР” и “СР”.

В случае с Волоколамском такой сценарий не прошел, благодаря поднятому скандалу в местных СМИ. Появились видео с угрозами и попытками подкупа членов УИКов, чтобы они ушли “по собственному”.

Талдом, 18 мая 2014 года

“В Талдоме реализована фирменная технология МОИК с варягами в УИКах.” - сообщают наблюдатели с социальных сетях. То есть все тоже самое, что и в предыдущих случаях и судя по всему успешно, в отличие от Волоколамска. Косвенное подтверждение этому также есть на сайте “Голоса”, в которой рассказывается, как члены участковой комиссии №3100 дали бой назначенному “варягу-председателю” и отстранили его от исполнения своих обязанностей. Территориальная комиссия это решение, разумеется, отменила.

Жуковский, 14 сентября 2014 года

Сообщение от наблюдателя в фейсбуке

В Жуковском начали менять председателей УИКов.

И мы все прекрасно помним как проходили выборы в Жуковском. Суды идут до сих пор. Такое было бы просто невозможно без манипуляций с составом участковых комиссий.

Балашиха, 14 сентября 2014 года

Здесь уже процесс был поставлен на поток, судя по сообщениям от наблюдателей

В Балашихе начинается веселье. Из города Железнодорожного в участковые комиссии г. Балашиха направляют людей, порядка 300 человек. Обзванивают председатели УИК членов с решающим голосам с предложением написать заявление о выходе из УИК под любым предлогом: расформировывается комиссия, денег за работу заплатим меньше и т.д. Все документы новых УИК повезли в ИКМО. Сейчас обзваниваю, чтобы члены УИК не писали заявление о выходе по собственному желанию.”

В день голосования выборы в Балашихе также прошли с большим количеством нарушений о чем, даже, докладывали президенту на совете по правам человека. Все это стало возможным опять-таки благодаря манипуляциям с участковыми комиссиями.

Лосино-Петровский, 7 декабря 2014 года

Вот еще несколько сообщений от наблюдателей:

Презабавный получился состав УИКов: - 7 ПРГ вывели из состава, а потом вернули на те же УИКи от тех же партий; - 2 ПРГ вывели из состава, а потом вернули на те же УИКи от ПП “Народный альянс”. Продолжаю изучать. На УИК 1342 "тройка" председатель-зампред-секретарь была заменена из ногинского УИК 1838. Накануне назначенный член УИК 1347 также числится ПРГ в УИК 2143 в Орехово-Зуево и в УИК 1845 в Ногинске. Электоральный туризм?

Противопостоять рейдерскому захвату участковых комиссий можно только путем максимальной огласки таких действий и иногда это может сработать (пр. Волоколамска).