Кто руководит участковыми комиссиями: по партиям и по регионам

Мой коллега Иван Шукшин (награжденный в 2020 году медалью «Защитнику свободных выборов») создал ресурс, посвященный составам УИК. Его анализ опубликован на сайте движения «Голос». Все это по официальным данным, размещенным на портале ЦИК. Разберем данные поподробнее: представители каких партий в каких регионах занимают ключевые посты в участковых комиссиях: председателя, его заместителя и секретаря?

Партийное представительство в комиссиях

Сразу оговорюсь, что я с большой степенью осторожности отношусь к официальной статистике составов УИК. Я прекрасно знаю, что партийный состав УИК по большей части является фикцией. Особенно в отношении представителей «малых» партий. Но и представительство ЛДПР слишком часто фиктивное — я знаю немало случаев, когда от имени ЛДПР в УИК (да и комиссии более высокого уровня) включались люди, не имевшие никакого отношения к этой партии. Да и нет у ЛДПР такого числа активистов, чтобы «закрыть» все или большую часть УИК.

К данным о представительстве КПРФ у меня больше доверия: эта партия старается посылать в УИК своих реальных членов. Хотя, вероятно, тоже не везде. Про реальность представительства в УИК «Справедливой России» и «Новых людей» я говорить затрудняюсь.

Поэтому данные о составах УИК мне не очень интересны. Получается, что у четырех парламентских партий представительство примерно одинаковое — около 10%. У «Новых людей» оно примерно в два раза ниже, еще ниже у Партии пенсионеров и «Родины» (остальных партий на диаграмме нет, видимо, их доля еще ниже). Лидируют по числу представителей собрания избирателей по месту работы (более 20%) и по месту жительства (около 12%). Заметно ниже доля выдвиженцев от представительного органа муниципального образования. Ну, эти субъекты нам знакомы, это всегда представители «партии власти».

Гораздо интереснее информация о составе корпуса председателей УИК. Здесь уже решения политические, случайностей не бывает. И этот состав достаточно хорошо отражает реальность.

Председатели комиссий

Итак, на первом месте выдвиженцы «Единой России» (почти 40%). На втором месте собрания избирателей по месту работы (более 20%), на третьем — представительные органы муниципальных образований и на четвертом — собрания избирателей по месту жительства (оба чуть менее 10%). В сумме у этих четырех субъектов (представляющих «партию власти») около 80%. Да и про остальных 20% мы не можем утверждать, что они все представляют оппозицию.

Места с пятого по десятое занимают партии. Наилучший результат у «Справедливой России», далее идут ЛДПР, КПРФ, «Новые люди», Партия пенсионеров и «Родина». У «эсеров» то ли 3, то ли 4%, у КПРФ около 2%. То есть контраст с «Единой Россией» огромный. Даже если считать, что эти председатели реально представляют партию, их выдвинувшую (в чем уверенности нет), то их дискриминация очевидна.

Но мне захотелось углубиться в эти данные, посмотреть различия по регионам. Ведь у нас есть регионы, которые возглавляют представители КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России». А как дело обстоит там?

По моей просьбе Иван Шукшин сделал таблицы по регионам. Результат оказался не таким ярким, как я ожидал. Но все же любопытным.

Вот «Единая Россия». В 25 регионах ее выдвиженцы составляют более половины от числа председателей УИК. На первом месте Тыва — 93%, на втором — Амурская область — 84%. Но среди этих 25 также Орловская область (54%), возглавляемая коммунистом, и Чувашия (51%), возглавляемая «справороссом».

Самый низкий результат в пределах России — в Ростовской области (2%). В Хабаровском крае 39% (близко к среднему результату по России), в Ульяновской области 38%, в Хакасии 35%.

В большинстве регионов представительство более 17%. Исключений всего пять: уже упомянутая Ростовская область, а также Ивановская область (3%), Москва (7%), Тверская область (8%) и Липецкая область (9%).

А вот КПРФ. Лучший ее показатель в Забайкальском крае — 10%, худший в Тыве — 0%. В регионах, возглавляемых коммунистами: Хакасия 4% (14-е место), Орловская область — 2%, Ульяновская область — 0,4%.

А что ЛДПР? Лучший ее показатель тоже в Забайкальском крае — 7%, худший тоже в Тыве — 0%. В Хабаровском крае 4% (20-е место).

Примерно то же и у «Справедливой России». Лучший показатель в Забайкальском крае — 10%, худший в Тыве — 0%. В Чувашии 2%.

У «Новых людей» лучший показатель в Пермском крае — 10%, но в 21 регионе у них 0%.

Итак, можно констатировать, что административный ресурс глав регионов от КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» не действует при формировании УИК. По-видимому, и в этих регионах власть на местах у «Единой России».

При этом мы видим, что подходы при назначении председателей УИК в разных регионах сильно различаются. Но ни в одном регионе нет равномерного представительства партий.

Есть регионы, где при доминировании «Единой России» заметно и представительство других партий.

Действительно ли в этих регионах имеет место реальное представительство партий в корпусе председателей УИК, или это имитация, нужно разбираться отдельно.

Есть регионы, где партийное представительство (в том числе и «Единой России») в корпусе председателей УИК минимально. Это, например:

Отдельно приведем пять регионов, во главе которых стоят представители «оппозиционных» партий:

Забавно, что в трех регионах из пяти «Новые люди» на втором месте, при этом в четырех регионах из пяти их представительство превышает представительство партии, к которой принадлежит глава региона.

Выдвиженцы представительных органов доминируют в трех регионах.

Ивановской области (84%), Тверской области (83%) и Липецкой области (74%). Далее с большим отрывом следует Ростовская область (38%).

Выдвиженцы собраний по месту работы в двух регионах составляют более половины — в ХМАО (65%) и Магаданской области (55%). Но еще в шести регионах (Владимирская, Нижегородская, Ярославская области, Марий Эл, Саха, ЯНАО) их доля от 41 до 45%.

Доля выдвиженцев собраний по месту жительства нигде не превышает 30%. Самые высокие значения — в Крыму (29%), Самарской (27%) и Ярославской областях (25%).

Заместители председателей

Более интересна информация о зампредах и секретарях, образующих вместе с председателем тройку. Люди, занимающие эти должности, тоже играют важную роль. В частности, на секретаря часто возлагается составление и оформление протокола.

Как раз те регионы, где у «Единой России» немного председателей, лидируют по ее доле среди зампредов:

Тверская область (27%), Ивановская область (21%), Липецкая область (18%), Ростовская область (18%).

И только в 19 регионах их доля ниже 10%. Замыкают список Тыва (1,6%) и Амурская область (2,5%), где, напомню, доля «Единой России» среди председателей 93% и 84%.

У КПРФ есть десять регионов с долей среди зампредов более 10%.

Это Дагестан (16%), Еврейская АО (16%), Чечня (14%), Республика Алтай (13%), Магаданская область (13%), Архангельская область (11%), Забайкальский край (11%), Пермский край (10%), Хакасия (10%), Бурятия (10%). В пяти регионах (Краснодарский край, Пензенская область, Москва, ЯНАО, Чукотский АО) доля менее 1%.

У ЛДПР число регионов с долей выше 10% больше — 20.

Лидирует Чукотский АО (25%), за ним идет Карачаево-Черкесская Республика (19%), затем Калмыкия (19%) и Ингушетия (16%).

И это при том, что в Карачаево-Черкесии на выборах в Госдуму в 2021 году за ЛДПР по официальным данным голосовали 1,9%, а в Ингушетии — 1,8%.

Почти такая же «любовь» и к «Справедливой России».

Лидирует тот же Чукотский АО (20%), за ним идут Дагестан (20%), Кабардино-Балкарская Республика (19%), Адыгея (19%), Мордовия (16%), Коми (16%), Забайкальский край (16%), Тыва (16%) и Чечня (15%).

Напомним, что на выборах в Госдуму в 2021 году по официальным данным за «Справедливую Россию» в Чечне голосовали 0,9%, а в Кабардино-Балкарии — 2,9%. Всего же ее представительство более 10% в 36 регионах.

У «Новых людей» таких регионов всего восемь.

 Тамбовская область (15%), Пермский край (14%), Астраханская область (13%), Камчатский край (13%), Адыгея (12%), Мурманская область (12%), Амурская область (11%), Орловская область (11%).

Я уже обращал внимание, что в возглавляемой коммунистом Орловской области доля «Новых людей» среди председателей больше, чем у КПРФ. Оказывается, и среди зампредов так же: у КПРФ только 4%.

Зато выдвиженцы собраний по месту работы в корпусе зампредов в большинстве регионов представлены лучше: в девяти регионах их доля больше 40%.

Лидирует ХМАО (51%), далее идут Хабаровский край (50%), ЯНАО (50%), Марий Эл (47%) и Саха (47%).

Лишь в 13 регионах их доля ниже 10%.

Секретари

В корпусе секретарей также чаще всего преобладают выдвиженцы собраний по месту работы: в 15 регионах их доля больше 40% и только в 13 ниже 10%.

Лидирует ЯНАО (57%), далее идут ХМАО (51%), Смоленская область (49%), Хабаровский край (49%), Саха (49%), Нижегородская область (46%) и Марий Эл (45%).

У «Единой России» доля среди секретарей больше 10% в 49 регионах.

Лидируют четыре области, где доля ЕР среди председателей была наименьшей: Липецкая (26%), Ростовская (21%), Тверская (18%), Ивановская (18%).

У КПРФ только в пяти регионах доля среди секретарей выше 10%.

в Ненецком АО (22%), Чечне (16%), Забайкальском крае (11%), Костромской области (11%) и Дагестане (10%).

Зато в шести регионах (Калмыкия, Липецкая и Ростовская области, Москва и ЯНАО) менее 1%.

У ЛДПР регионов с долей выше 10% оказалось 17.

Лидирует Карачаево-Черкесская Республика (18%), далее идут Дагестан (18%), Адыгея (17%), Забайкальский край (16%), Республика Алтай (13%), Ненецкий АО (13%), Чувашия (13%) и Чукотский АО (13%).

Еще лучше ситуация у «Справедливой России». Регионов с долей выше 10% у нее аж 36.

Лидирует Чукотский АО (24%), далее идут Адыгея (20%), Тыва (20%), Дагестан (17%), Кабардино-Балкарская Республика (17%), Новосибирская область (17%), Красноярский край (16%), Костромская область (16%), Республика Алтай (16%).

Но и у «Новых людей» доля секретарей достаточно высокая.

Лидирует Камчатский край (20%), за ним идут Пермский край (17%), Амурская область (17%), Орловская область (16%).

Всего же более 10% в 13 регионах, правда, менее 1% в 28 регионах.

Еще раз отдельно обратим внимание на Орловскую область. Доля «Новых людей» среди председателей 4%, среди зампредов 11%, среди секретарей 16%. Доля КПРФ среди председателей 2%, среди зампредов 4%, среди секретарей 3%.

Выводы

Я уже получил комментарий о том, что все эти цифры — фикция, и те, кого мы относим к партийным представителям, такие же ставленники администрации, как и «единороссы» и выдвиженцы собраний по месту работы.

Частично это верно, но только частично. Если бы представители «оппозиции» были такими же ставленниками администрации, ей нетрудно было бы сделать распределение руководящих постов в УИК более равномерным. И то, что оно совсем не равномерное, свидетельствует, что «оппозиция» в большинстве регионов недостаточно «ручная».

Мы видим, что есть некоторая разница в отношении председателей, с одной стороны, и зампредов и секретарей, с другой. В отношении председателей доминирование выдвиженцев «Единой России», собраний избирателей и представительных органов МСУ (а также некоторых других аффилированных с властью структур) выражено гораздо четче, по зампредам и секретарям во многих регионах распределение более ровное.

Тут могут быть две причины.

• Во-первых, пост председателя более важен, поэтому здесь отбор жестче.
• Во-вторых, председатели назначаются вышестоящими комиссиями, а зампреды и секретари формально избираются. Я не склонен придавать большое значение фактору «избрания», но формальное назначение приводит к большей централизации.

Главное же, что мы видим — сильную региональную дифференциацию. Она не может быть связана со спецификой региона. Тем более что трудно увидеть корреляцию между долей партийных представителей в тройках и результатами партий в регионах. И даже скорее (расчетов я не делал) может получиться отрицательная корреляция: мы видим высокое представительство «оппозиции» в регионах, где она получает ничтожные результаты.

Нетрудно понять, что региональная дифференциация имеет административную природу. Что в каждом регионе администрация по-своему подходит к формированию УИК и их руководящих троек. Где-то она предпочитает выдвигать их через собрания по месту работы, где-то через представительные органы МСУ, где-то через «Единую Россию».

Но, что характерно: ни в одном регионе, где глава представляет «оппозиционную» партию, в руководстве УИК нет большой доли представителей этой партии. Слабое исключение — заметная (но не очень большая) доля зампредов от КПРФ в Хакасии.

Важным фактом является то, что КПРФ — вторая партия по результатам в большинстве регионов — ущемлена сильнее, чем три другие, а «Справедливая Россия» оказывается на «лучшем счету».

И все же остается вопрос: насколько является фикцией та хоть и небольшая, но все же заметная доля «оппозиции» в тройках, особенно среди зампредов и секретарей?

Вероятно, тут различная ситуация в разных регионах. В некоторых — в первую очередь тех, где по официальным результатам выборов доминирует «Единая Россия» — очевидно, что это фикция. А вот в других это не очевидно и требует дополнительных исследований.

Один из таких примеров — Пермский край, где доля «оппозиции» в тройках УИК достаточно заметна. И я надеюсь, что пермские коллеги смогут прояснить этот вопрос.

Другой такой регион — Забайкальский край. В меньше степени это заметно в Красноярском крае. Здесь тоже было бы интересно разобраться.

В общем, картина красноречивая. И вряд ли она добавляет доверия к результатам выборов.