Время неуверенных: как власть манипулировала законодательством накануне выборов

Стабильность законодательства — это один из общепризнанных стандартов выборов, но в России избирательное законодательство традиционно не стабильное: прямо накануне старта избирательной кампании на выборах, назначенных на единый день голосования 2023, существенно поменялись правила игры. Движение «Голос» проанализировало, как и зачем меняли правила выборов, которые пройдут в сентябре 2023 года.

Принятые за последние месяцы изменения свидетельствуют о крайней неуверенности кураторов российских выборов в том, что они могли бы получить желаемые ими результаты даже с тем колоссальным арсеналом инструментов по контролю за волеизъявлением избирателей, который власти последовательно наращивали последние два десятилетия. Для того, чтобы чувствовать себя комфортно, они вынуждены все больше и больше ограничивать реальное участие жителей России в принятии политических решений даже на уровне вопросов местного и регионального значения. В результате значительные группы избирателей чувствуют себя отделенными от публичной политики. Все это ведет к разочарованию людей в легальной политике, последствия чего мы видели в Ростове-на-Дону во время июньского мятежа.

Во-первых, речь идет о федеральных изменениях. Существенно осложнился контроль за голосованием: не будет членов комиссий в правом совещательного голоса, доверенных лиц кандидатов на участки не допустят, а представителей СМИ — только при наличии трудового договора с редакцией. Кроме того, урегулировано проведение голосования при военном положении — раньше правовой режим военного положения признавался несовместимым с проведением выборов или референдумов. Про эти изменения мы уже немного рассказывали.

Во-вторых, в регионах существенно изменилось законодательство. Наибольшие изменения произошли в Калмыкии, Приморском крае, Владимирской, Ивановской, Новгородской, Ростовской, Свердловской, Смоленской и Ярославской областях. В шести регионах изменили саму избирательную систему: увеличили долю мажоритарных мандатов и уменьшили возможности партийных списков. Эти изменения ведут к созданию дополнительных преимуществ для партии-лидера и усилению влияния на результаты выборов административного ресурса. В большинстве из этих регионов власти в последнее время испытывали существенные проблемы во внутренней политике. 

На выборах глав регионов произошло сокращение возможностей для участия в выборах губернаторов граждан, не связанных напрямую с политическими партиями: возможность участия самовыдвиженцев осталась только в двух регионах — Омской области и Москве. Примечательно, что в Приморском крае возможность самовыдвижения срочно ввели к предыдущим выборам, чтобы так смог пойти и. о. губернатора Олег Кожемяко, а теперь — аккуратно убрали.

О том, какие нормы действуют в конкретных регионах, где пройдут выборы, и по каким принципам там будут формироваться органы власти, читайте подробно в нашем докладе.