Венок на могилу выборов: возможности для наблюдения резко сокращаются

После выборов в Государственную думу восьмого созыва власти подняли вопрос о необходимости сохранения в избирательном законодательстве статуса членов комиссии с правом совещательного голоса (ЧПСГ). 

В октябре 2021 года председатель ЦИК Элла Памфилова заявила, что ЧПСГ — «это такой неопределенный статус, [...] почти те же права, что у членов с правом решающего голоса, больше прав по наблюдению, чем у наблюдателей, никакой ответственности, никаких обязанностей: и как раз целый ряд провокаций, в основном, через них осуществлялись» (цитата по Интерфаксу). 

В наблюдательском сообществе эта новость вызвала широкую дискуссию, поскольку ЧПСГ — единственный статус участника избирательного процесса, который можно было использовать так же, как статус и «наблюдателя», но только с большим объемом полномочий. 

Особенно важным этот статус стал после введения «ценза оседлости» для наблюдателей: стать «наблюдателем» можно было только на тех выборах, где человек имел право голосовать. Результатом такого ограничения стали проблемы с электоральным туризмом, так как меньшее количество активистов могли наблюдать за выборами и совсем не могли за референдумами в других регионах. Следовательно, к легитимности проводимых выборов и референдумов стало возникать больше вопросов у независимых экспертов. 

После удара по статусу «наблюдателя», власти полностью обесценили и без того слабый статус представителя СМИ. Стать членом избирательной комиссии с правом решающего голоса для независимого активиста или эксперта было фактически невозможно уже давно. В итоге к сентябрю 2021 года нетронутыми оставались только члены комиссий с правом совещательного голоса. 

«Участники выборов — партии и кандидаты, точнее — их избирательные штабы, знают, что назначать членов комиссий сейчас намного и эффективнее, чем назначать наблюдателей. Организаторы выборов, увлёкшись имитацией наблюдателей, забыли о членах комиссий с правом совещательного голоса. И вот, на этих выборах до них дошло, что член участковой комиссии с совещательным голосом имеет права не меньшие чем наблюдатель. А член вышестоящей комиссии с совещательным голосом имеет право находиться в нижестоящей комиссии! Да еще и в своей комиссии может „вмешиваться в выборы“, что явно нарушает запланированное поведение отборных членов с правом решающего голоса» — так комментировал осеннее высказывание Эллы Памфиловы о ЧПСГ электоральный эксперт Андрей Бузин. 

Сейчас все гражданское общество больше сосредоточено на событиях так называемой «специальной военной операции», чем и решила воспользоваться власть.

Еще в декабре 2021 года в Госдуму внесли законопроект о дистанционном электронном голосовании (ДЭГ). Но при подготовке к рассмотрению этого законопроекта во втором чтении 9 марта 2022 года в него внесли существенные правки. 

В частности, в одобренные профильным комитетом Госдумы поправки ко второму чтению вошли положения о ликвидации статуса «совещателя» на всех уровнях, кроме избирательных комиссий уровня субъекта РФ (ИКСРФ) и Центральной избирательной комиссии. 

Но даже там, где этот статус решили оставить, полномочия были существенно урезаны. Теперь они не могут «задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу» — это одно из фундаментальных полномочий для института члена коллегиального органа с правом совещательного голоса. 

Также оставшихся ЧПСГ предлагают лишить права «удостоверяться в правильности подсчета по спискам избирателей и в правильности сортировки бюллетеней». И хотя для уровней ЦИК РФ и ИКСРФ функция подсчета голосов по общему правилу не характерна, тем не менее члены этих комиссий могли осуществлять такие полномочия в сложных ситуациях в комиссиях участкового и территориального уровней. 

Ожидается, что второе чтение законопроекта состоится в Госдуме уже 10 марта, то есть на следующих день после публикации поправок. Гражданское общество лишили времени даже на дискуссию и выражение своего экспертного мнения по этому вопросу. Нет сомнений, что предложенные поправки будут приняты, но впереди ещё рассмотрение законопроекта в Совете Федерации и подписание президентом. Особых сомнений относительно этих этапов тоже нет, но всё же остаётся немного времени, чтобы хоть как-то в это тяжелое время выразить свою позицию: сейчас активисты запустили петицию против поправок в избирательное законодательство на сайте Change.org — вы тоже можете её подписать. 

Кто-то ожидаемо по этому поводу скажет, что «выборов в России больше нет». Но даже если принять этот тезис за истину — выборы когда-то снова появятся и для их честного проведения нужно будет много опытных наблюдателей. Без института членов комиссии с правом совещательного голоса сохранить существующее профессиональное сообщество будет очень трудно.