«Истинное волеизъявление народа»: как пройдёт референдум по Конституции Беларуси

27 февраля в Беларуси пройдёт референдум по принятию поправок в Конституцию. Фактически, с учётом большого числа изменений, речь идёт о принятии нового Основного закона.

В какой обстановке пройдёт референдум и в чём будут отличия от того, как вносились поправки в Конституцию России?

Проект поправок

О подготовке новой Конституции заявлялось ещё в 2019 году, но никаких подробностей не прозвучало. Александр Лукашенко вернулся к теме в конце 2020-го, после волны протестов. Уже в 2021-м была создана специальная конституционная комиссия — предполагалось, что она и подготовит изменения. Одновременно работала, как говорил Лукашенко, и «группа специалистов».

Наработки ни комиссии, ни специалистов не публиковались, лишь иногда озвучивались различные детали предложений. Первый «черновик» обновлённой Конституции был опубликован одним из членов комиссии 11 августа, но позже текст перерабатывался ещё несколько раз.

Итоговый проект поправок был обнародован 27 декабря 2021 — за два месяца до референдума. Тогда же начались «общественные обсуждения», которые проходили среди бюджетников и на государственных предприятиях. Но и этот текст оказался не финальным: в указе о назначении референдума были немного откорректированные правки.

Получается, что с окончательным проектом поправок белорусы смогли ознакомиться только за месяц до референдума. До этого некоторые положения, которые предлагается закрепить в Основном законе, были достаточно туманными.

Как это было в России: о приблизительном содержании поправок Владимир Путин заявил в январе 2020 года — за семь месяцев до общероссийского голосования. Окончательный текст был готов к 14 марта.

Образование комиссий

По белорусскому законодательству избирательные комиссии должны быть сформированы за месяц до референдума. На их укомплектовку ушло несколько дней. Ни один из представителей демократических партий или общественных объединений в состав территориальных комиссий не вошёл. Большая часть их членов — чиновники и работники государственных организаций, состоящие в прогосударственных «Белой Руси» и Федерации профсоюзов.

На формирование участковых избирательных комиссий тоже было отведено несколько дней. В итоге подавляющее большинство заявок с уже подготовленными пакетами документов были поданы от окологосударственных общественных объединений и партий. Практически все члены участковых комиссий — работники бюджетных организаций.

Впервые местные власти, а именно они ответственны за формирование комиссий, не стали публиковать поимённых списков членов участковых комиссий. Формально они должны были проинформировать общественность через местные СМИ.

Как это было в России: большинство участковых и вышестоящих комиссий было также сформировано из бюджетников. При этом несколько сотен членов комиссий подписали открытое обращение об отказе работать на голосовании. Правда, в отличие от России, в Беларуси комиссии формируются каждый раз под новое голосование.

Зарубежные участки

Изначально Центризбирком Беларуси упоминал в своих методических рекомендациях зарубежные участки для голосования, но в итоге их решили не открывать.

Аргументируя это решение, Министерство иностранных дел сослалось на тяжёлую эпидемиологическую ситуацию, ограниченный штат сотрудников посольств в ряде стран и вопросы безопасности. Тем, кто живёт за рубежом и хочет проголосовать, в МИД рекомендовали приезжать в Беларусь и делать это по месту прописки.

Как это было в России: зарубежные участки работали.

Наблюдение

Количество наблюдателей на участках в белорусском законодательстве не ограничено. Впрочем, ещё на президентских выборах в 2020 году Центризбирком, сославшись на коронавирус, разрешил находиться в помещениях не более чем трём наблюдателям — тем, кто получил аккредитацию раньше. При этом формально всё соблюдается: аккредитоваться может каждый, собрав не менее 10 подписей или выдвинувшись от партии, организации или трудового коллектива. Кто попадёт на сами участки, станет понятно позже. Однако уже в рекомендациях указана норма о соблюдении 1,5-метровой дистанции. Сославшись на это, число наблюдателей смогут сократить.

Подавляющее большинство наблюдателей, уже получивших аккредитацию при территориальных и участковых комиссиях — работники бюджетных организаций. По данным на вечер 9 февраля, аккредитацию получили более 17,6 тысяч человек на 5510 участковых и 153 территориальные комиссии. Из них 13,3 тысячи — от общественных объединений: аффилированных с государством профсоюзов, «Белой Руси», Белорусского республиканского союза молодёжи.

Из зарубежных наблюдателей в Беларусь пригласили представителей Содружества независимых государств и Шанхайской организации сотрудничества. Про приглашение в адрес ОБСЕ или БДИПЧ ОБСЕ белорусские власти ничего не говорили.

Как это было в России: на «общероссийское голосование», в отличие от референдума, приглашать наблюдателей по российскому законодательству вообще не могли. В итоге на нём работали некоторые представители пророссийских сил в разных странах мира. Независимых международных организаций не было.

Трансляции, шторки

На фоне призывов демократических сил фотографировать, как и в 2020 году, свои бюллетени, Центризбирком вновь рекомендовал участковым комиссиям не вешать шторки в кабинках для голосования.

Кроме того, сами участки будут охранять не только сотрудники милиции, но и общественные дружинники, полномочия которых не до конца ясны.

Вопросы есть и к работе СМИ на участках: все независимые и зарубежные СМИ в Беларуси оказались вне закона. Иностранным журналистам потребуется аккредитация Министерства иностранных дел. Однако с осени 2020-го аккредитацию получили даже не все журналисты российских государственных агентств.

Трансляций с участков, в отличие от России, в Беларуси не будет. Урны для голосования рекомендовано делать полупрозрачными, однако деревянные использовать также не запрещено.

Опросы общественного мнения в Беларуси могут проводить только получившие разрешение организации, в списке — исключительно государственные или аффилированные с ним. Независимых социологических служб, легально работающих в Беларуси, нет. Возможно, онлайн-исследования будут делать британский Chatham House и немецкий ZOiS. Экзит-поллов, организованных независимыми социологами, также не будет.

Как в легальном поле

Вопрос легальности проводимого в Беларуси референдума остаётся открытым. В бюллетене будет только один вопрос «Принимаете ли Вы изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь?». Юрист, член команды экс-претендента в президенты страны Виктора Бабарико Илья Салей высказывал мнение, что вопрос не соблюдает требование избирательного кодекса в части требований к его чёткости.

Белорусский правозащитник Гарри Погоняйло обратился в Верховный суд: он считает назначение референдума незаконным. Аргумент следующий: указ о его назначении подписал Александр Лукашенко как действующий президент, хотя формально Верховный суд до сих пор не рассмотрел все жалобы кандидатов в президенты, то есть процедура не была завершена.

Позиция большинства демократических политиков и активистов более простая: они не считают Лукашенко законным президентом в Беларуси, поэтому у него нет права назначать референдумы. Не признают Лукашенко и страны ЕС и США, они уже заявили о незаконности плебисцита.

Как было в России: многие юристы и политики также назвали проведение «общероссийского голосования» противоправным. Вопрос был в том числе в форме голосования: если бы проводился референдум, то он должен был бы соответствовать законодательным требованиям — к «общероссийскому голосованию» таких требований нет. 

Движение «Голос» выпустило заявление, где констатировало, что проведение общероссийского голосования для инициаторов поправок изначально было не более, чем пиар-акцией, целью которой было не выявление свободной воли граждан, а формирование необходимого власти представления об этой воле.

«Прошедшее голосование действительно оказалось беспрецедентным и войдет в историю страны как пример покушения на суверенитет народа», — заключают эксперты «Голоса». 

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) выпустила промежуточное заключение о поправках, которые выносились на голосование по Конституции. В документе Комиссия указывает на нецелесообразность ввода нового типа референдума для одного конкретного пересмотра Конституции.