Калейдоскоп состава и резерва УИК

В 2012 году были приняты поправки в 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» согласно которым участковые избирательные комиссии больше не формируются под каждые выборы, а функционируют на протяжении пяти лет с момента формирования. 

Обоснование поправки гласит так: резерв УИК создается для «своевременного восполнения вакансий в составах участковых комиссий из числа лиц, обладающих знаниями в области законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах».

Резерв УИК формируется вышестоящими комиссиями (ТИК, ОИК) на основании рекомендаций политических партий, собраний избирателей по месту работы и месту жительства. 

Кандидат в резерв должен соответствовать всем критериям, которые утверждены для членов УИК, и предоставить письменное согласие на включение в резерв, назначение членом УИК, обработку персональных данных. 

Так описана процедура в избирательном законе, но на самом деле это не всегда и не все так. 

Единые списки

Где-то году в 2012, будучи членом ТИК одного из районов г. Самары, я попросила предоставить для ознакомления документы, поданные кандидатами в члены и резерв УИК. Удивлению управленческой тройки ТИК не было предела. В ход пошел привычный набор аргументов: никто никогда из членов ТИК не запрашивал эти документы, мы их оформляем, зачем вам эти документы, все заявления зачитают на заседании ТИК... 

После некоторых дебатов, документы в комнату ТИК принесли из орготдела администрации. И я увидела одним почерком, ручкой одного цвета заполненные и не полностью заполненные заявления и протоколы о направлении кандидатур, якобы, от собраний по месту жительства и учебы исключительно из 3-х человек, с места работы, где указывалось только название учреждения или предприятия, будто они заседали всем, иногда многотысячным, коллективом. Где-то не было фото на заявлениях, протоколы «собраний» не содержали адрес, время, состав собрания, не было подписей участников этих «собраний». 

Здесь же был список телефонов и адресов руководителей бюджетных учреждений района и единый список работников торговых заведений одного из тогдашних областных депутатов и крупного бизнесмена...

Тайная замена

В сентябре 2021 года, накануне многодневного голосования, член УИК № 3204 от КПРФ Ольга Алашеева, не дождавшись приглашения на установочные заседания УИК, позвонила председателю УИК Екатерине Быстровой с вопросом о графике работы в период многодневного голосования. Ответ был неожиданным и без объяснений — ей сказали, что она не член УИК! Ольга Алашеева настойчиво просила объяснить, как она оказалась не членом УИК, однако разгневанная Екатерина Александровна заявила — разбирайтесь со своей партией — и прекратила разговор. 

Не веря ушам своим, Ольга Ивановна смотрит на сайте областного избиркома обновленный состав УИК№ 3204 и видит, что ее там нет, а вместо нее КПРФ представляет Юрий Савельев в качестве заместителя председателя УИК. 

Выясняем уже без помощи председателя УИК Екатерины Быстровой, что Савельев не проходил по спискам резерва УИК Самарского района, но, якобы, 26 августа 2021 прошел обучение работе на КОИБ, направил сертификат на почту ТИК Самарского района и в этот же день был включен в состав комиссии заместителем председателя УИК! Нашли мы Савельева и на сайте правительства Самарской области в каком-то Общественном Совете по спорту.

В КПРФ сообщили, что не заменяли члена УИК, не направляли новой кандидатуры — и после заявлений Алашеевой и представителя КПРФ в Облизбирком, Савельев столь же быстро и таинственно исчезает из состава УИК № 3204. 

Информация о нем с сайта ИКСФ исчезает тоже.

В ответ на заявление КПРФ и Ольги Алашеевой ТИК так и не предоставила протоколы своего заседания о замене членов УИК, как не предоставила и протокол заседания УИК № 3204 от 26 августа 2021 года о выборах нового заместителя председателя УИК!

Такой простой оказалась процедура замены одного члена УИК на другого с внесением изменений на сайт Облизбиркома: без всяких там документов, фото, заседаний, протоколов.

В дополнение истории, для справки заметим, что председатель УИК № 3204 Екатерина Быстрова трудится заместителем главы администрации Самарского района по финансово-экономическим вопросам и выдвинута в состав УИК по месту работы.

А ее сын Владимир Быстров — член ТИК Самарского района. В здании администрации и расположена ТИК. 

Тут же добавим, что Савельев тем не менее в дни выборов работал в УИК № 3204, не будучи ее членом, он стоял у КОИБ. 

Постановления ТИК Самарского района о введении какой-то штатной единицы в состав УИК мы не нашли.

А, теперь скажите, можно ли было после таких примеров разных лет не заглянуть в Постановления о формировании состава и резерва членов УИК? 

Что внутри механизма ротации состава и резерва УИК

Наше наблюдение за ротацией состава и резерва УИК показывает, что резерв меняется чаще, чем основной состав. Заходить на сайт Самарского облизбиркома в межвыборный период полезно, потому что можно любоваться на интенсивное движение туда и обратно состава и резерва членов УИК.

Глядя на этот калейдоскоп, само собой рождается желание заглянуть внутрь этого механизма. Но нужно помнить, что сделать это можно только вручную, выбирая из постановлений ИКСФ фио кандидатов, вбивая их в таблицы, сравнивая с постановлениями ТИК, данными раздела «Персональный состав резерва Участковых избирательных комиссий в актуальном состоянии». 

«Персональный состав резерва Участковых избирательных комиссий в актуальном состоянии» оказывается при ближайшем рассмотрении не очень актуальным. 

Все данные взяты нами из постановлений ТИК г. Самары и Облизбиркома, публикаций Вестника избирательной комиссии Самарской области. С учетом трудоемкости ручного сбора данных, требующих значительных временных затрат, возможны изменения внесенные позднее организаторами формирования состава и резерва УИК. 

Немного статистики

За период с сентября 2020 года по октябрь 2021 года прекращены полномочия 181 члена УИК:

• из них один привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах, трое — умерли;
• 178 из них — подали заявление о досрочном прекращении полномочий членов УИК, но 106 из них были включены ТИК в резерв тем же днем, что и вывод из состава УИК, а 45 были вновь введены с состав членов, но других УИК.

Вовремя не выведенные из состава резерва?

• Председатель комиссии № 3365 Советского района Татьяна Сергеева одновременно состоит в резерве УИК Кировского района;
• член УИК № 3012 Октябрьского района Татьяна Иванова одновременно в резерве УИК Промышленного района;
• член комиссии № 3022 Лилия Яковлева состоит в резерве членов УИК Железнодорожного района;
• член УИК № 2529 Железнодорожного района Дарья Куркина состоит и в резерве УИК Самарского района;
• член УИК № 3043 Регина Яшина с 27 октября 2020 г., что важно, на сайте числится в резерве УИК Промышленного района. На самом деле это не так: решением ТИК Промышленного района от 26 марта 2021, через полгода после назначения в УИК № 3043 Регину Яшину исключили из резерва УИК, но в разделе «Персональный состав резерва в актуальном состоянии...» по прежнему остается ее фамилия.

Тут, видимо, дело исключительно в несвоевременном внесении изменений в информацию на сайте, не обязательном отношении к своевременной публикации решений ТИК. 

Фигаро тут, Фигаро там, или Мой адрес не дом и не улица...

• Елена Горелова состоит в резерве состава УИК одновременно в ТИК Кировского и ТИК Красноглинского района, причем в обоих случаях рекомендована в резерв собранием избирателей по месту жительства;
• Екатерина Данилова в резерв УИК Кировского района г. Самары рекомендована собранием по месту жительства, а в резерв Промышленного района — рекомендована КПРФ;
• Юлия Габдулина в резерв УИК Красноглинского и Октябрьского районов Самары рекомендована собранием избирателей по месту работы;
• Екатерина Морозова в резерв УИК Промышленного и Красноглинского районов рекомендована собраниями по месту жительства;
• Ирина Колпакова в резерв УИК Железнодорожного района рекомендована КПРФ, в резерв УИК Советского района — политической партией «Справедливая Россия — За правду»;
• Светлана Филиппова в резерв УИК Железнодорожного района Самары рекомендована собранием по месту жительства, а в резерв УИК Кировского района партией «Единая Россия»;
• Наталья Коновалова рекомендована собранием по месту работы в резерв УИК Железнодорожного и одновременно Самарского района; 
• Диана Рахманова зачислена в резерв УИК Самарского района по решению собрания по месту жительства, в состав резерва Куйбышевского района — по рекомендации КПРФ;
• Рекорды побила Пшенчук Кристина Пшенчук: собрание избирателей по месту жительства рекомендовало ее в резерв УИК аж в три района Самары — Кировский, Октябрьский и Советский.

Остается загадкой, когда проходит собрание по месту жительства, работы или учебы, как кандидат в резерв УИК поясняет собранию, что ему надо попасть в резерв УИК любого из названных им районов города, а секретарь и председатель собрания составляют протоколы для каждого района? 

Или не было никаких собраний, подали список в администрацию района, мол, включайте, по какой удобно вам позиции? В каком-то роде загадка ведь, что собрание избирателей по месту жительства или работы проходит в одном районе миллионного города, а направляется человек в состав УИК совсем в другой район?

Кочующие коллективы УИК

Иногда члены УИК кочуют коллективами из одной УИК в другую. Например, девять из 12 членов УИК № 3012, не вынеся тягот и лишений, связанных с работой на выборах, 16 апреля 2021 года, в разгар локдауна, решают, что больше не будут выполнять свои обязанности и коллективно выходят из состава комиссии путем написания заявления о сложении полномочий, согласно части «а» п.6 ст 29 67-ФЗ. Но что-то идет не так и этим же числом, 16 апреля 2021 ТИК Октябрьского района возвращает восьмерых из них в резерв УИК!

16 апреля ТИК получила сразу два документа от каждого из восьми кандидатов: заявление об освобождении от обязанностей члена УИК и одновременно согласие на включение в резерв? Но в резерве эти восемь кандидатов были меньше месяца — и уже 4 мая ТИК включает их же в состав УИК № 3041!

Откуда же взялось восемь вакантных мест в УИК № 3041? Все просто: полным составом 12 членов этой УИК 4 мая 2021 года попросили освободить их от обязанностей членов комиссии. И ТИК Октябрьского района вынужден принять решение об их освобождении. Но тем же числом включает их в резерв кандидатов в члены УИК.

Двое из них, Екатерина Стальмакова и Светлана Якубяк, 30 августа 2021г. входят в состав членов с правом решающего голоса УИК № 3015.

Члены УИК № 3017 в составе семи человек 16 апреля перестают быть членами УИК№ 3017 и 5 мая становится членами УИК № 3009.

Члены УИК № 3027 тоже в количестве семи членов из 12, в это же время легким движением руки превращается в члены УИК № 3013, а часть состава УИК № 3022 в количестве четырех человек вливается в коллектив УИК № 3051.

Или вот еще пример: Юрий Макаров, Елена Белова, Ксения Горюшина, Александровна, Лаврентьева Ксения Владимировна и Тетерина Светлана Сергеевна 4 мая 2021 покидают основной состав УИК № 3026 по собственному желанию ( часть «а» п.6 ст 29 67-ФЗ), этим же числом ТИК Октябрьского района включает их в резерв, а уже 17 мая вводит в состав УИК № 3051. 

Пробыв составе УИК№ 3051 чуть более 3х месяцев, не приняв участия ни в одних выборах, 6 сентября 2021 Юрий Васильевич Макаров и Елена Валерьевна Белова вновь пишут заявление о выходе из комиссии. Но ТИК Октябрьского района вновь включает их в состав резерва. Всего по нашим подсчетам в составе УИК № 3051 за 2021 год успело побывать 26 человек.

Исайчева Ольга Рудольфовна 16 апреля 2021г. выходит из состава комиссии № 3013,но в этот же день,16 апреля 2021 возвращается в резерв УИК по рекомендации собрания по месту работы, а 4 мая 2021 входит с состав УИК№ 3017, затем 27 августа 2021 покидает и комиссию № 3017 по собственному желанию.

16 апреля 2021 ТИК Октябрьского района прекращает полномочия членов УИК № 3027 Степановой Полины Александровны и Сыромятникова Алексея Юрьевича(часть «а» п.6 ст 29 67-ФЗ) и сразу же включает их в состав резерва, а 4 мая уже назначает в УИК № 3013, а 27 августа 2021 опять выводит их из состава комиссии и включает в резерв.

С некоторыми кандидатами в члены УИК происходят и более странные истории, как например, включение в резерв два или три раза одновременно, но от разных объединений избирателей, например 8 октября 2021г., так ТИК Октябрьского района включает в резерв УИК 12 человек, которые были ею уже зачислены в резерв еще 20 августа 2021.

Мы представляем лишь часть собранного материала, большая часть примеров ТИК Октябрьского района Самары обусловлена лишь тем, что волонтер был наблюдателем именно в этом районе и оказалось, что ТИК этого района регулярнее, чем иные публикует свои решения.

Что же в итоге?

А в итоге остаются вопросы: насколько эффективно это формирование состава и резерва на постоянной основе? Трудно ведь не заметить, что люди в живой жизни постоянно перемещаются в пространстве: меняют место работы, жительства и, даже в пределах одного города или сельского района, такие изменения делают часто невозможным пребывание в составе или резерве данного участка; люди меняют не только свои планы, но и представления о занятости и намерении работать на выборах; избирательное законодательство меняется после каждого избирательного цикла и весьма сомнительно, что участники резерва УИК самостоятельно будут овладевать «знаниями в области законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»; регулярное обучение резерва, который неизвестно в каком количестве и когда будет в основном составе- проблема которую нельзя не видеть; достаточно ли у политических партий ресурса, чтобы рекрутировать сторонников в составы и резерв УИК на замену при неизбежной постоянной миграции людей;

собрания по месту работы и учебы вызывают вопросы, хотя бы уже потому, что нормы размещения объявлений о проведении собраний, как это предусматривает жилищный Кодекс, в избирательном законе нет и судя по протоколам, есть большие сомнения в правомочности таких собраний, да и их реальности тоже.

Есть другая сторона проблемы. Очевидно, что многодневное голосование с нами останется. Оно регулируется дополнительными инструкциями ЦИК, Постановлениями региональных избиркомов и довольно громоздко. Совершенно очевидно, что знание этих дополнений к закону становится дополнительной нагрузкой для членов УИК, кроме того необходимо обеспечить кворум присутствия членов УИК, что связано с освобождением по основному месту работы и дополнительной оплаты.

День голосования продолжительностью иногда больше суток непрерывной работы до сдачи протоколов-это отдельная история требующая немедленного разрешения при многодневном голосовании. Странно, что в этом случае на нарушения трудового кодекса в отношении членов избиркомов ни они сами, ни кто- либо иной не обращает внимания. 

В любом случае, порядок формирования избирательных комиссий требует изменений.