Армения, армяне и выборы: как живет страна и как выбирает структуры власти

Армения — одна из красивейших стран, которые мне довелось когда-либо посетить. Страна со своей непростой историей, интересной культурой и традициями, уходящими в пучину веков. Народ этой страны тоже очень необычный: армяне — это добрые, гостеприимные и простые люди, готовые помочь незнакомцу в трудную минуту. Не менее специфична и избирательная система, не лишенная своих положительных и отрицательных сторон.

Избирательная система

В соответствии с Конституцией, Республика Армения — это парламентская республика, премьер-министром в данный момент является Никол Пашинян. Однако формальным главой государства также по конституции республики является президент, пост президента на данный момент занимает Армен Саркисян.

Избирательное законодательство состоит целиком из Избирательного кодекса республики Армения (ИК РА). Избирательная система состоит из Центральной избирательной комиссии (ЦИК), территориальных избирательных комиссий (ТИК), и участковых избирательных комиссий (УИК). ТИКи и УИКи назначаются органами местного самоуправления (МСУ) на каждые выборы.

Данная схема имеет безусловные достоинства, так как нет серьезного нагромождения и конкуренции законодательных норм, сам по себе ИК РА достаточно просто написан и доступен для понимания. Трехзвенная система (ЦИК-ТИК-УИК) также позволяет обходиться без серьезного бюрократического аппарата, что является очень актуальным для этой страны. Не менее важны и такие вещи, как наличие двух статусов для наблюдателей: это собственно наблюдатели, которые представляют интересы независимых организаций, доверенные лица, которые представляют интересы конкретных кандидатов и представители СМИ, аккредитованных на конкретные выборы. Для удобства представителей всех трех категорий я буду называть наблюдателями. Регламентировано также количество наблюдателей и самое важное — регламентировано поведение кандидата на избирательном участке.

Особенности

Мне показалось интересным то, что кандидат не может прийти на любой участок, который посчитает необходимым, и выступить там перед журналистами. Он может это сделать только на том участке, где он сам голосует и только после голосования. Что не менее важно, кандидат не может при этом мешать избирательному процессу.

Не менее интересен и тот факт, что полицейский находится не внутри избирательного участка, а снаружи и только в случае совершения противоправных действий на самом избирательном участке может туда зайти.

Избирательный бюллетень вкладывается избирателем в конверт, угол которого вырезан под бюллетень, на этот угол наклеивается голограмма, если в конверт вложено более 1 бюллетеня, то засчитывается только тот, на который наклеена голограмма. Мне кажется интересным такой опыт.

Еще одной особенностью, требующей внимания, является то, что граждане Армении могут голосовать, имея постоянную прописку в одном населенном пункте не менее полугода. Это очень интересная норма, позволяет избежать даже намека на двойное голосование.

Перед выдачей избирательного бюллетеня человек обязан сверить свою личность с базой данных граждан, зарегистрированных на этом УИК. Для этого человек прикладывает свой палец к специальному устройству. Каждый гражданин Армении обязан предоставить государству все свои биометрические данные, в том числе и дактилоскопические.

Среди спорных решений армянского избирательного законодательства следует выделить: волеизъявление в избирательном бюллетене избирателем возможно только в виде знака «галочка»; сложная система выборов, которая предполагает либо голосование пронумерованным бюллетенем (в общинах, где население более 70 тысяч человек) либо «классическое» голосование за одного кандидата из списка (в общинах с населением менее 70 тысяч человек); публикация списков избирателей, тем более публикация списков тех избирателей, кто уже осуществил волеизъявление; запрет даже на минимальное скопление людей возле избирательного участка.

Подсчет голосов является гласной процедурой, наблюдатели и члены УИК могут свободно покидать пределы избирательного участка. При этом никаких нарушений в момент подсчета также не зафиксировано.

Никаких особых форм голосования

Помимо указанных выше особенностей, в армянском избирательном законодательстве не предполагается голосования за рубежом, а также надомного голосования, а также голосования не по месту прописки. 

Если быть более точным, за рубежом голосуют только дипломаты и командированные военнослужащие. Обуславливается это тем, что граждан республики, а также этнических армян, проживающих за рубежом, больше в несколько раз чем тех, кто живет в самой Армении, и потому они могут находиться попасть под воздействие экстремистских групп или пропаганды за ангажированного той или иной стороной кандидата, а зарубежная сторона не будет препятствовать этому, или может совершить действия, которые можно будет расценить как провокационные. 

Также законодатель предполагает, что лица, проживающие за пределами республики, не заинтересованы напрямую в корректной работе республиканских и местных (для Армении) органов власти, так как длительное время не являются ни налоговыми резидентами, ни даже гражданами республики. 

Отсутствие голосования не по месту прописки является на мой взгляд скорее проблемой законодательства о выборах, поскольку не позволяет тем или иным наиболее мобильным и молодым избирателям осуществлять свое право избирать. Не меньшую сложность представляет и отсутствие надомного голосования. С одной стороны, в Армении уже был опыт надомного голосования, однако он был признан неудачным в связи с многочисленными нарушениями. НА мой взгляд, отсутствие такого голосования все же является препятствием для граждан республики и мешает им осуществить свое избирательное право.

Армения и ее народ

Выше я указал сухие правовые моменты, которые наиболее привлекли мое внимание. А теперь коротко о впечатлениях. 

Армянский народ не является мононациональным. Не менее интересным было узнать и то, что армяне, как титульный этнос в своем государстве очень толерантно относятся к другим народам, населяющим территорию этой страны. К таким народам относятся: езиды, греки, ассирийцы, евреи и русские. 

Также армяне — очень гостеприимный народ, это чувствуется с первых секунд, как только переступаешь трап самолета. Гостеприимность можно ощутить практически на любом избирательном участке. 

Также необычно было слышать от своих коллег и тот факт, что на многих избирательных участках в день голосования проходили свадьбы или похороны. Армяне воспринимают выборы скорее как праздник. Люди приходят в приподнятом настроении, какие-либо стычки или конфликты практически отсутствуют. Они, пока происходит процедура оформления и выдачи бюллетеня, могут пообщаться с членами комиссии, среди которых могут быть друзья, коллеги или родные. Но этот факт не дает основания говорить о коррумпированности или кумовстве. Процедуры подсчета не дали ни единого намека на какую-либо фальсификацию, это было просто исключено.

Человеку, который уже не первый год искушен выборами в России, такое положение дел показалось бы просто нереальным. Хотя сами жители говорят, что коррупция в стране таки есть, и ее уровень достаточно высокий. Однако, согласно данным международной организации «Transparency International» индекс восприятия коррупции в Армении составляет 49 баллов (в 2019-м было 42) из 100 возможных (наиболее успешные страны по данному показателю это Новая Зеландия и Дания, с показателем 88 баллов), что является достаточно высоким показателем, для стран бывшего СССР. 

Так или иначе, к Армении неприменимы понятия электорального султаната или ярко выраженных электоральных аномалий. В целом, несмотря на значительные успехи в этом направлении, уровень коррупции в стране остается на достаточно высоком уровне, хотя выборы относятся к той сфере жизни республики, которая коррупцией затронута в наименьшем объеме.

Возвращаясь к насущным проблемам Армении, можно сказать о существенной разнице жизни между столицей и регионами. Если столица живет достаточно хорошо, то, например, город Ванадзор (а это третий по численности населения город в стране) живет очень и очень скромно. Его численность населения составляет всего около 90 тысяч человек (для сравнения в Ереване около 1,5 миллионов). 

С одной стороны, город красивый, пусть и не очень старинный. Однако в городе многие объекты инфраструктуры требуют ремонта. Также в этом городе есть химический комбинат, который на данный момент не работает, а его цеха простаивают в запустении. В этом городе есть и более мелкие, но все-таки требующие решения проблемы, такие как проблема мусора, изношенности жилого фонда, безнадзорных животных. 

Особо хочу отметить тот факт, что на большинстве избирательных участков отсутствуют пандусы для посещения этих мест лицами с ограниченными возможностями. А ведь избирательные участки находятся в учреждениях администрации, образовательных учреждениях, а также в учреждениях культуры. Помимо пандусов зачастую данные учреждения на оборудованы даже банальными перилами. Более того, перед большим числом избирательных участков образовалась наледь, затрудняющая посещение УИКов вообще всеми.

Значение Карабаха

Политический спектр Армении является и узким, и широким одновременно. Широкий он потому, что в стране представлены самые разные политические силы: и либералы, и консерваторы, и партия Дашнакцутюн (старейшая партия в Армении) и даже коммунистическая партия есть. Однако политический спектр является в тоже самое время и узким, поскольку в основной своей массе на политическую жизнь в стране влияют две силы: это правящая партия «Гражданский договор» во главе с премьер-министром Николом Пашиняном, представляющая правящую партию и «Республиканская партия Армении», которая в свою очередь разделилась на множество партий, возглавляемых в основном политиками «дореволюционной» поры, представляющая собой основные силы оппозиции, которую также можно назвать «консерваторами» (Серж Саргсян, Роберт Кочарян). 

Правящая партия проводит умеренную политику реформ и пытается более или менее придерживаться западных стандартов демократии. Консерваторы в свою очередь в силу последних событий набирают большую популярность, в частности из-за того факта, что в тот момент, когда они были у власти (в частности 1992-1994 годы) была выиграна первая Карабахская война, а вторая война в Карабахе (сентябрь-ноябрь 2020-го года) была проиграна вследствие неумелой политики правящей власти.

Собственно, вторая Карабахская война стала тем самым яблоком раздора не только между политическими элитами Армении, но и в самом Армянском обществе. Практически на каждом избирательном участке установлены мемориальные доски с именами людей, погибших на войне. Зачастую это молодые люди, которым на момент смерти не было даже 20-ти лет. Сей факт оставляет неизгладимое впечатление для человека со стороны и никого не оставляет равнодушным. Для армян не менее угнетающим является также поражение во второй Карабахской войне. Значительная часть армянского общества винит в этом действующее правительство и лично премьер-министра.

Хочется сказать, что есть пример страны, население которой может конечно и больше, но территория в несколько раз меньше, чем Армения, и которая также находится в постоянном ожидании войны. Эта страна — Израиль. За достаточно короткую историю своего государства евреи несколько раз отражали атаки сил в несколько раз превосходящих численность своей армии. При этом страна пусть и имеет ряд проблем, но все-таки не скатилась к диктатуре. У Израиля также нет большого числа природных ресурсов, также недружественные соседи, также были периоды в истории, когда не было серьезных стратегических союзников где-либо в мире. При этом в стране достаточно оперативно решаются насущные проблемы и высокий уровень жизни населения, соперничающий с ведущими странами мира.

Вместо заключения

В общем и целом, с одной стороны хочется поблагодарить эту страну за те ростки демократической надежды, которые она подает. Неиссякаемая воля и оптимизм видны в глазах армянских правозащитников. Да и институты гражданского общества в Армении достаточно многочисленны, при этом чувствуется определенная преемственность поколений, есть и опытные, есть и молодые люди, однако все с огнем в глазах.

С другой стороны Армении нужен план реформ, и план достаточно серьезный. В чем-то Армения напомнила мне наши 90-е годы. 90-е в хорошем смысле слова. И тогда одной из достаточно серьезных проблем, как в государстве, так и в обществе было отсутствие плана реформ и хаотичный характер их реализации. Но план реформ России 90-х и план реформ сегодняшней Армении сейчас — это абсолютно разные вещи. Важно понимать, что и тогда, и сейчас эти реформы нужны как можно скорее, и хочется верить что позитивные начинания, заложенные в обществе оправдаются в будущем и Армения станет по настоящему демократической, без риска скатиться в авторитарный режим.