Местные выборы в Армении: строгие процедуры

5 декабря я была наблюдателем в Котайской области в Армении, а именно в небольшом живописном городе Раздан, где по мажоритарной системе проводились местные выборы.

Перед началом выборов я прошла хорошую подготовку, изучила избирательный кодекс Армении, прослушала лекции об особенностях выборов и политической ситуации в Армении, последних изменениях в стране и возможных результатах.

Стоит уточнить, что в Армении, в отличие от России, достаточно просто стать наблюдателем, в том числе иностранцам. Аккредитацию наблюдателя мне выдала местная некоммерческая организация и, следовательно, я имела статус местного (национального) наблюдателя, что влечет за собой расширенные права и обязанности по сравнению со статусом международного наблюдателя.

День голосования

В 6:00 я выехала из Еревана в Раздан, где встретила своих коллег из Армении, с которыми вместе мы объезжали избирательные участки на протяжении всего дня голосования. 

По прибытии на участок секретарь комиссии немедленно зарегистрировала нас в журнале УИК. В этот журнал записываются все события, произошедшие на участке в день голосования. Он считается одним из главных документов на избирательном участке. Так, жалобы, которые попали в журнал, обязана рассмотреть территориальная избирательная комиссия.

Перед началом работы комиссии происходит жеребьевка обязанностей между членами комиссии. К сожалению, на саму процедуру жеребьевки мы не успели. Ее результаты уже были зарегистрированы в журнале УИК. В присутствии наблюдателей председатель комиссии проверил работу технических устройств, на которых была распечатана справка об отсутствии избирателей, зарегистрированных с помощью технических устройств. И данная справка была прикреплена в журнал УИК.

Председатель комиссии выдал членам избирательной комиссии, согласно их жеребьевки и их функциям: кому пакет со 100 бюллетенями, кому пакет с конвертами, кому списки избирателей, кому 100 самоклеящихся марок, кому урну для голосования и личные печати. Интересно, что жеребьевка проводилась каждые два часа, и члены комиссии в соответствии с результатами менялись своими функциями. Делается это для того, чтобы ни у кого не было даже малейшей возможности договориться с кем-то из членов комиссии.

На данном участке меня ознакомили с журналом УИК, я проверила наличие информационных плакатов, объясняющих процедуру голосования, образец бюллетеня, списки избирателей, кабинки для голосования и опечатанную урну. Также на месте выдачи масок любой избиратель может взять две брошюры, объясняющие избирателям, как происходит процедура голосования и как работают органы местного самоуправления. 

Путь к урне

К 08:00 участок был готов к работе и открыл свои двери для первых избирателей. Особенностью выборов в Армении является четкая поэтапность. Сначала этот факт вызывал у меня подозрение, потому что увеличение процедур проверки документов может вызвать очереди и путаницу в работе комиссии, но это было ошибочное предположение.

Итак, каждый избиратель, пришедший на участок, должен подойти к регистратору, который не является членом комиссии, и предъявить документ, удостоверяющий личность. Им может быть идентификационная карта, биометрический паспорт, обычный паспорт или документ, заменяющий его. Регистратор удостоверяет личность избирателя на основании фотографии из предоставленного документа и вставляет документ в техническое устройство — VAD (voterauthenticationdevices). Если избиратель зарегистрирован в списке избирателей данного участка, то на экране технического устройства появится зеленый сигнал. Затем избиратель оставляет электронный отпечаток пальца. После этого сканер распечатывает талон, на котором изображен избиратель, его фамилия и имя, а также номер в списке избирателей. 

Далее избиратель проходит к члену комиссии, отдает талон и паспорт, ставит подпись напротив своей фамилии, после чего член комиссии ставит личную печать напротив его подписи. Талон и паспорт возвращаются избирателю.

Затем избиратель передает свой талон другому члену комиссии и получает бюллетень с конвертом и талоном, после чего отправляется в кабинку для голосования.

После голосования избиратель подходит к урне для голосования, передает свой талон члену комиссии. Последний, не забирая у избирателя конверт, приклеивает к нему самоклеящуюся марку, открывает урну для голосования, куда избиратель бросает конверт. На этом процедура голосования заканчивается, и избиратель покидает участок. 

Спрашивается, зачем такие сложности? Почему такая неоднократная проверка личности избирателя. Объясняется это тем, что ранее до избирательной реформы в Армении были очень распространены технологии подкупа избирателей и голосования за других лиц.

На участках я часто наблюдала ситуацию, когда избиратель по состоянию здоровья не мог сам заполнить бюллетень. В таком случае, он мог воспользоваться помощью другого избирателя, находящегося на участке или же помощью своего сопровождающего, предварительно уведомив об этом председателя. Данные о лице, которое помогает избирателю, вносится в журнал УИК, и этот человек больше не имеет право помогать другим избирателям.

Первый участок я покинула к 9 утра. Далее мы с коллегами отправились на другие участки в городе Раздан. В основном они находились в школах, спортивных учреждениях, досуговых центрах и даже в местном небольшом театре. Приятно порадовала доброжелательность и открытость членов комиссии, особенно секретарей и председателей, которые с удовольствием ставили мне стул рядом со своим рабочим местом в центре избирательного участка и предлагали ознакомиться с журналом УИК, а также отвечали на все интересующие вопросы. 

В день голосования к 6 часам вечера мы закончили объезд всех участков в городе Раздан и отправились совершать повторную проверку. Стоит отметить, что противоэпидемиологические меры на участках соблюдались не должным образом. Я часто замечала, что члены комиссии находились на участке без масок и избиратели тоже пренебрегали противоковидными мерами.

В 19:30 мы с коллегами прибыли на участок, где планировали наблюдать закрытие и процедуру подсчета голосов. Нас снова зарегистрировали в журнале УИК-а и ровно в 20:00 голосование было объявлено завершенным.

Подсчет

Председатель незамедлительно стал собирать и упаковывать личные печати членов комиссии. Члены комиссии подсчитали число лиц, принявших участие в голосовании на основании поставленных в списке избирателей подписей.

Регистраторы, работающие с техническими устройствами, распечатали справку, в которой были указаны порядковые номера избирателей по списку. Их упаковали в специальные крафтовые пакеты, а наблюдателям выдали копии.

Также в крафтовые пакеты отдельно упаковывались списки избирателей и подсчитанные избирательные талоны, напечатанные с технического устройства.

После всех подготовительных этапов, председатель объявил о начале подсчёта голосов и предложил наблюдателям снимать процесс на видео. Я сделала фотографии, после чего председатель начал вскрывать урну и доставать конверты с бюллетенями. Весь дальнейший процесс происходил строго так, как описано в законе — четко и последовательно. Каждый конверт вскрывался, бюллетень извлекался из конверта, председатель вслух объявлял, соответствует ли он установленному образцу или же недействителен, за кого отдан голос — и далее он отправлялся в соответствующую стопку. 

Хочу отметить, что бюллетень считается действительным, если в соответствующей клетке стоит четкая галка или «птичка», не выходящая за края клетки. Это строгое правило: никаких крестиков, перевернутых галочек, сердец, иных символов и тем более подписей. Даже бюллетени с «птичкой» без острого конца считались недействительными. На мой взгляд, это довольно странное правило, ведь выбор избирателя ясен и понятен, но таков закон. Тем более в каждой кабине для голосования был вывешен увеличенный образец правильной отметки для заполнения бюллетеня. 

После распечатывания всех конвертов комиссия подсчитала бюллетени по стопкам, громко огласила их число и сделала запись в регистрационном журнале УИК.

Все наблюдатели на руки получили выписку из протокола об итогах голосования с заверенными подписями секретаря и председателя и печатью комиссии. За 2,5 часа прошел весь подсчет голосов и заполнение всех необходимых документов. И я, уставшая и довольная, поехала обратно в Ереван.

Стоит отметить, что мои коллеги, которые были наблюдателями в других городах Армении, столкнулись с агитационными плакатами, расположенными вблизи избирательных участков, что является нарушением. Также мои коллеги заметили скопления неустановленных лиц рядом с участками, что тоже недопустимо согласно избирательному законодательству Армении.

Опыт Армении

В заключении, я хочу отметить ряд моментов, которые было бы резонным перенять в нашу страну:

1. Многоступенчатость процесса получения бюллетеней — избиратель контактирует с несколькими членами комиссии, и это усложняет процесс фальсификации. Один нечестный член комиссии не сможет провернуть фальсификацию на участке, для этого вся комиссия должна быть в сговоре.
2. Открытые списки избирателей — каждый человек может проверить, кто прикреплен к этому избирательному участку, его фамилию и имя, адрес избирателя.
3. Крафтовые пакеты для упаковки списков избирателей, талонов, бюллетеней и другой документации. У нас в России зачастую бюллетени и списки избирателей упаковывают в мусорные мешки, а сверху обклеивают скотчем, это длительный, трудоемкий и крайне неэкологичный процесс.

В заключение скажу, что выборы в органы местного самоуправления в городе Раздан прошли в соответствии с избирательным кодексом Армении. Комиссии работали честно и открыто, ни один член комиссии не препятствовал моему передвижению по избирательному участку, не ограничивал проведение фото и видеосъемки. Я прониклась искренней симпатией к Армении, желаю ей успехов и процветания!