Выборы в Грузии: в чем отличия и что стоит перенять России

Мне удалось понаблюдать за тем, как проходил второй тур местных выборов в Грузии. Поделюсь своими впечатлениями.

Избирательная администрация

Деление трёхуровневое: ЦИК, ОИК (окружная избирательная комиссия), УИК. В каждой комиссии по 17 (!) человек, девять из которых назначаются различными политическими партиями.

Такое количество участников с одной стороны значительно усложняет возможность повлиять на работу комиссии, с другой стороны, в маленьких избирательных участках для избирателей практически не остаётся места.

Для работы комиссии необходимо, чтобы присутствовали не менее 50% её членов. Все члены УИК должны носить униформу (зелёные накидки и бейджи).

День голосования

Далее мы рассмотрим только те процедуры, которые отличаются от действующих в России.

Открытие избирательных участков

Председатель передаёт секретарю журнал регистрации дня голосования, в котором фиксируются все избирательные процедуры (список присутствующих членов и т. д.).

Проводится жеребьёвка среди членов комиссии, по результатам которой назначаются:

• член комиссии, регулирующий поток избирателей;
• регистратор избирателей (один на 300 избирателей). Члены комиссии от партий не участвуют в жеребьёвке;
• контролирующий избирательную урну и специальные конверты;
• два члена комиссии, сопровождающие переносную урну.

В жеребьёвке не участвуют председатель, заместитель председателя и секретарь.

На стенах избирательного участка вывешены списки всех избирателей, которые могут голосовать на данном участке. Там написаны ФИО и место жительства. У членов УИК в списках есть фотографии избирателей.

Процесс голосования

При входе на избирательный участок избиратели должны пройти процедуру проверки отсутствия метки чернилами у члена комиссии, ответственного за регулирование потока избирателей. Метка наносится после получения бюллетеня. 

В результате разговора с представителем ЦИК выяснилось, что после маникюра пальцы тоже могут светиться в ультрафиолете. Тогда, если светятся все пальцы, человека тоже должны пропустить.

Член УИК, ответственный за регистрацию избирателей, при выдаче избирательных бюллетеней должен расписаться в соответствующей графе на обратной странице и заверить печатью регистратора.

После получения бюллетеня избиратель идёт к кабинке для голосования. Фотографировать бюллетень запрещено. Кабинка устроена таким образом, что нельзя подсмотреть, как голосует избиратель, но будет видно, если он попытается сфотографировать бюллетень. Есть кабинки для инвалидов.

Избиратель должен подойти к отдельному столу, самостоятельно взять специальный конверт и положить в него бюллетень, а затем опустить конверт в урну для голосования.

Также есть участки, оснащённые автоматическими комплексами для подсчёта голосов. Таких участков мало и работают они в тестовом режиме. Результаты пересчитываются вручную.

Процедура выездного голосования начинается в 09:00 и заканчивается в 19:00.

Закрытие избирательных участков, подведение итогов голосования

Избиратели, стоящие в очереди на момент закрытия участка, имеют право проголосовать. Один из членов УИК регистрирует фамилии и имена избирателей, стоящих в очереди, и сообщает их количество председателю УИК, а секретарь УИК заносит эти данные в журнал регистрации избирателей дня голосования. Как только последний избиратель проголосует, голосование объявляется завершённым и члены УИК опечатывают отверстие урны для голосования.

Председатель УИК в присутствии лиц, уполномоченных присутствовать на избирательном участке, выбирает путём жеребьёвки не менее пяти лиц для подсчёта голосов. Наблюдатели выбирают двух своих представителей. Если наблюдатели не могут прийти к соглашению, председатель УИК выбирает двух наблюдателей путём жеребьёвки.

УИК обязана обеспечить аудио-видеозапись (далее запись) процесса подсчёта голосов с момента вскрытия урны для голосования до момента опечатывания пакетов с избирательными бюллетенями.

Ответственный за подсчёт голосов вынимает каждый бюллетень из конверта, показывает обе стороны на камеру и зачитывает выбор в слух, затем кладёт бюллетень в соответствующую стопку.

Бюллетень признается недействительным в том случае, если:

• отсутствует возможность определить волеизъявление избирателя (несколько отметок или их отсутствие);
• отсутствие подписи и/или печати лица, ответственного за выдачу бюллетеней;
• отсутствует конверт;
• в конверте более одного бюллетеня одного типа;
• бюллетень предназначался для другого избирательного участка.

Если был сделан выбор, потом отметка была зачёркнута и сделана новая, то учитывается последнее волеизъявление. Надписи на бюллетене также не являются причиной для признания его недействительным.

Каждые десять бюллетеней, предназначенных для голосования, должны быть скреплены металлическими зажимами, и на каждой пачке, полной или неполной, должно быть указано количество бюллетеней в пачке.

Во время подсчёта голосов увеличенная форма протокола не играет особой роли.

После подсчёта голосов данные заносятся в протокол.

Основные нарушения

В ходе наблюдения мы обнаружили и нарушения местного избирательного законодательства, о них немного подробнее. 

Здесь агитационные материалы находятся на расстоянии менее 100 м от участка.

Наличие «покупателей» голосов. Недалеко от входа во многие участки стояли неопознанные люди, которые подходили и разговаривали с избирателями. При попытках поговорить с ними убегали. По словам граждан и членов УИК, эти люди платят за то, чтобы люди голосовали за «правильного» кандидата. Устройство кабинок для голосования и запрет на съёмку значительно усложняет контроль за результатом подкупного голосования.

На большинстве участков члены комиссий не проверяли документы у международных наблюдателей.

На некоторых участках не соблюдалась очерёдность процедур подсчёта голосов.

На некоторых участках не соблюдались эпидемиологические требования (термометрия и ношение масок).

На некоторых участках на членах комиссий не было бейджей и/или специальных зелёных накидок.

Личное мнение

Выборы в Грузии в целом гораздо более прозрачные и честные, чем в России. Много чего можно перенять (списки зарегистрированных избирателей и процесс подсчёта на камеру, например).

На многих участках разрыв между партией власти и оппозицией был незначительный (были участки с разницей в один голос). Сами члены комиссий были взволнованы результатами и были весьма эмоциональны при подсчёте голосов.

Члены комиссий сами не допускали тех, кто не имеет права голосовать (несколько раз на участок пытались попасть цыгане, которые живут в том районе, но не имеют прописки).

На многих участках председатели пытались нас чем-то угостить (иногда даже алкоголем). Только страха быть отравленным, как в России, у нас не было.

Члены ЦИК действительно следят за процессом голосования. Был случай, когда именно член ЦИК выявил нарушение (член УИК не проверил документы у избирателя).

В отдалённых деревнях около Южной Осетии может быть опасно. Мы поехали туда, а там явно никто не ждал «левых» людей и никогда не слышали о международных наблюдателях. На подходе к участку на нашего переводчика набросился какой-то мужчина без формы и бейджа, а двое полицейских, стоявших неподалёку, на это никак не отреагировали. Он начал кому-то звонить, чтобы «согласовать» наше нахождение на участке. К счастью, всё закончилось хорошо.