Права наблюдателей и те, кто их нарушают

12 декабря 2019 года прокуратура Заволжского района Ивановской области возбудила административное дело по статье «Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя» (ч.1 ст. 5.6 КоАП РФ) в отношении председателя районной территориальной избирательной комиссии Михаила Яковлева. 

«Яковлев М.В., являясь должностным лицом — председателем ТИК Заволжского района, совершил нарушение прав члена ТИК с правом совещательного голоса на своевременное получение информации, получение которой предусмотрено законом, а именно не известил заблаговременно о дате, месте, времени заседания ТИК», — сказано в постановлении о возбуждении дела.

Почему это важно

Несмотря на казалось бы ничтожность поступка Михаила Валентиновича, решение о возбуждении административного дела в отношении члена территориальной избирательной комиссии и привлечение его к ответственности имеет важное значение. 

• Во-первых, Михаил Яковлев в ходе сентябрьской кампании по муниципальным выборам Заволжского района проявил себя как не достаточно профессиональный и очень предвзятый председатель ТИК. Поэтому, если он будет привлечен к административной ответственности и покинет свой пост, есть надежда, что его место займет более грамотный специалист. 
• Во-вторых,  привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении прав членов комиссии и наблюдателей, несомненно, позитивно скажется на соблюдении этих прав в дальнейшем.

Как наказывают тех, кто нарушает права наблюдателей

Виновных в нарушении прав наблюдателей в принципе не часто привлекают к ответственности. Как правило, сотрудники правоохранительных органов и вышестоящие избирательные комиссии относятся пренебрежительно к защите прав этой категории участников избирательного процесса.

Лично в моей многолетней практике наблюдения было только два таких случая: в 2013 к административной ответственности был привлечен полковник полиции за незаконное удаление наблюдателя с избирательного участка, а в 2017 членов участковых избирательных комиссий Новского сельского поселения оштрафовали за выдачу неправильно оформленных протоколов. Чтобы добиться этого, потребовалась неимоверная настойчивость и масса времени. Эпопея длилась в первом случае почти год, во втором — 8 месяцев. Пришлось обращаться в ЦИК и Генеральную прокуратуру.

Стало лучше, но не совсем

Надо признать, что ситуация с соблюдением прав участников наблюдения на избирательных участках Ивановской области за последние годы значительно улучшилась. Массовые незаконные недопуски на избирательные участки 2011–2012 года, организованные тогдашним председателем Избирательной комиссии Ивановской области Виктором Смирновым (сейчас сенатор от Ивановской области), сейчас вспоминаются как нечто из ряда вон выходящее.  

Хотя у наблюдателей и членов комиссии с ПСГ все еще возникают сложности с получением доступа к документам комиссий, они не носят массового и злостного характера. Но все же случаи нарушений прав участников наблюдения со стороны избирательных комиссий все еще фиксируются. 

Реакция на эти нарушения вызывает большие опасения, поскольку мы не можем похвастаться тем, что эти жалобы рассматриваются объективно, а виновные привлекаются к ответственности. Как правило, жалобы на недопуск в помещение избирательной комиссии, на отказ в ознакомлении с документами и получении их заверенных копий игнорируются, а заявитель получает отписку. Зачастую даже физическое воспрепятствование наблюдению остается безнаказанным. 

Приведу несколько примеров из собственной практики.

В 2018 году заместитель межрайонного прокурора Ивановского района Игорь Белянин отказался привлечь к административной ответственности члена районной территориальной комиссии Галину Масленникову. Они отказалась представить члену комиссии с правом совещательного голоса документы ТИК для ознакомления.  Основанием для такого отказа было то, что у секретаря комиссии, которому поручено делопроизводство, выходной — а и никто другой предоставить документы не вправе. Прокурор посчитал такой довод обоснованным и вынес отказ в возбуждении административного дела.

В сентябре 2019 года при проведении дополнительных выборов в городскую думу Шуи председатель городской территориальной комиссии не посчитал нужным приглашать на заседания членов комиссии с правом совещательного голоса. Пока лицам, чьи права были нарушены в Шуе, не удалось защитить свои права: прокуратура города Шуи отказывается привлекать виновных лиц к ответственности.

Несмотря на приведенные примеры хочу подчеркнуть, что ситуация с соблюдением прав членов комиссии с ПСГ и наблюдателей в целом в Ивановской области в последние годы значительно улучшилась. Она стала намного лучше, чем в соседних Нижегородской, Владимирской, Ярославской областях  или в Ленинградской области, где в декабре 2019 председатель ТИК Кировского района и его заместитель  по надуманным предлогам препятствовали работе членов комиссии с правом совещательного голоса.