ЕДГ-2019: второй экспресс-обзор общественного наблюдения

Общая статистика

На «Горячую линию» за день голосования на 14.30 часов (по московскому времени) поступило 987 звонков. При этом специальная консультация юристов понадобилась в 180 случаях. 

За все время кампании на «Горячую линию» поступило 1165 звонков.

На «Карту нарушений» на 15 часов за день голосования 8 сентября поступило 562 сообщения о возможных нарушениях из 43 регионов страны. За все время кампании поступило 1381 сообщение. 

Подано 90 жалоб, на 13 из которых получена официальная реакция. 

Пятерка регионов-лидеров по числу сообщений о возможных нарушениях на «Карту нарушений» на 14 часов дня:

• Москва — 162
• Санкт-Петербург — 74
• Татарстан — 41
• Московская область —38
• Челябинская область — 24

Главные тенденции дня голосования

1. Количество сообщений о нарушении прав представителей СМИ, наблюдателей и членов комиссий уже к 12 часам (по московскому времени) превысило количество таких же сообщений по итогам единого дня голосования в 2018 году. Комиссии ограничивают перемещение по избирательному участку, препятствуют фото- и видеосъемке, отказываются показывать документы комиссии. Традиционные проблемы возникли и с доступом на сами избирательные участки — председатели комиссий зачастую отказываются допускать в помещения для голосования членов комиссии с правом совещательного голоса, путая их с наблюдателями, о визите которых нужно было уведомлять за несколько дней. В Челябинской области общественные наблюдатели, вышедшие с мандатами от одного из кандидатов в губернаторы, были отозваны им с участков за несколько часов до начала подсчета голосов.
2. Наблюдатели фиксируют большое количество сообщений о подкупе избирателей.
3. Много сообщений приходит о нарушениях при проведении голосования вне помещения (на дому). Часто сообщается о таких нарушениях там, где применяются КОИБы, минимизирующие иные возможности для фальсификационного влияния на результаты голосования. 
4. Одной из основных проблем дня голосования остается принуждение избирателей, сообщения о котором приходят из большого количества регионов.
5. Фактически дискредитированной оказалась законодательная норма о запрете агитации в день голосования и накануне. В ряде регионов незаконная агитация в день голосования носила массовый характер.
6. В системе дистанционного электронного голосования в Москве произошел сбой. С 10 утра у избирателей возникли проблемы с голосованием: не выдавались электронные бюллетени. Также перестала обновляться статистика на информационных панелях. Голосование было остановлено, и после устранения проблемы с оборудованием с 12:30 было продолжено.

Нарушение прав представителей СМИ, наблюдателей, членов избирательных комиссий

Проблема с обеспечением возможностей представителям СМИ, наблюдателям и членам комиссий осуществлять эффективный контроль за соблюдением избирательных процедур в этом году выглядит намного острее, чем год назад. Чаще всего сообщают об ограничении фото- и видеосъемки и отказах в своевременном доступе в помещения для голосования.

Наиболее значимым примером противодействия наблюдению стал случай в Челябинске, где в день голосования экс-омбудсмен, кандидат в губернаторы Челябинской области Алексей Севастьянов отозвал 195 своих представителей в участковых избирательных комиссий, объяснив свое странное действие заявлением на своей странице в Фейсбуке, в котором обвинил своих членов комиссий с совещательным голосом в работе в интересах разных кандидатов на муниципальных выборах и ложных сообщениях о нарушениях. 

Следует напомнить пункт 25 ст. 29 федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях...», согласно которому член комиссии с правом совещательного голоса обладает правами, связанными с подготовкой и проведением всех выборов, в которых принимает участие его избирательная комиссия. Кроме того, наблюдатели от имени Алексея Севастьянова работали не только в Челябинске, но в самых отдаленных уголках Челябинской области — в Варненском, Кизильском, Троицком, Увельском районах, где иных выборов не проводилось. 

После своего заявления кандидат официально отозвал всех (!) своих членов комиссий с совещательным голосом с избирательных участков. Произошло это всего за несколько часов до закрытия участков и начала подсчета голосов. Похожая ситуация была на выборах губернатора Владимирской области год назад, когда победивший в итоге кандидат отозвал своих наблюдателей за несколько минут до окончания голосования. 

В Санкт-Петербурге продолжились нападения на членов избирательных комиссий. В этот раз неизвестные напали на Георгия Медвинского — члена комиссии с правом решающего голоса УИК № 1619 (Петроградский район). Об этом сообщили на своей странице в фейсбуке «Наблюдатели Петербурга». По словам Георгия, нападавшие «ему ничего не говорили, ударили несколько раз и убежали». Ранее сообщалось, что утром неизвестные облили зелёнкой члена комиссии с правом совещательного голоса УИКа № 1614 (Петроградский район) Анну Шлейникову. Оба происшествия зафиксированы на «Карте нарушений».

В Казани кандидата, объезжавшего участки, забрала в отделение ДПС после того, как с его машиной столкнулась другая. Приехали сотрудники ГАИ и увезли кандидата Дмитриева Т. В. на медицинское освидетельствование на наркотическое опьянение. Проведенный анализ показал отрицательные результаты. Тем не менее правоохранительные органы настаивают на том, что необходимо провести углубленный анализ, который займет еще как минимум неделю. На эту неделю у него отнимут и отгонят на штрафстоянку автомобиль. В настоящее время под предлогом о необходимости повторного медицинского анализа его удерживают, ограничивают свободу, не дают продолжать мониторинг на УИКах. 

В Иркутской области осуществлялись DDOS-атаки на телефоны кандидатов.

Больше всего сообщений о нарушениях прав наблюдателей и членов комиссий поступило из Москвы, Санкт-Петербурга, Калмыкии, Татарстана, Челябинской области.

Принуждение к голосованию (обеспечение явки)

В сообщениях о принуждении, подвозах и нарушении тайны голосования лидируют Приморье, Иркутская область, Москва, Санкт-Петербург. В отдельную группу можно отнести сообщения о голосовании военнослужащих, которые вынуждены голосовать под надзором командиров и на избирательные участки тоже прибывают строем, который организуется на основе Строевого устава Вооруженных Сил РФ (утв. Приказом Министра обороны РФ от 11.03.2006 № 111), военнослужащие в строй встают исключительно по приказу и под управлением командиров, что лишний раз подтверждает отсутствие свободы и добровольности участия в таком голосовании — базового принципа свободы волеизъявления, закрепленной в ст. 3 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Еще более распространенной проблемой являются нарушения при «надомном» голосовании. Чаще всего о них сообщают наблюдатели из Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Самарской и Тульской областей. Технологии нарушения на этом этапе голосования особо активизировалась на участках, где используются КОИБы, так как их применение минимизирует иные возможности фальсификаций.

Избирателей продолжают мобилизовывать и через традиционные административные каналы — сеть бюджетных учреждений и крупные компании. Так, в Иркутской области мобилизация избирателей осуществляется посредством чатов и групп в мессенджерах (родительские комитеты в школах и детских садах). В Челябинске работники социальной службы массово были замечены в поквартирных обходах, приглашая избирателей прийти на участки. 

Подкуп избирателей и другие нарушения

Сообщения о подкупе избирателей особенно активно поступали из восточной части страны. Отметились Сахалин, Приморье, Иркутская область. В Новосибирске полиция составила протокол о подкупе избирателей. Из европейской части страны сообщения о подкупах поступали из Ленинградской и Вологодской областей.

В Липецкой области предотвратили вброс. На участке 2031 в селе Троекурово Чаплыгинского района Липецкой области член комиссии с правом совещательного голоса от КПРФ предотвратил вброс бюллетений. Информацию об инциденте опубликовало региональное отделение КПРФ. Представитель партии, присутствующий на УИК утверждает, что председатель комиссии взяла несколько бюллетеней, самостоятельно заполнила их, проставив отметки за кандидата от «Единой России».

Большое количество сообщений о нарушениях связано с ведением незаконной агитации в день голосования. Особенно это распространено на выборах, где есть большое количество кандидатов-одномандатников — особенно в Москве и Иркутской области и других регионах. В республике Алтай избирателей обзванивает робот, который голосом, похожим на голос Владимира Путина, призывал голосовать за кандидатов «Единой России». 

Остановка дистанционного электронного голосования на 2,5 часа

В системе дистанционного электронного голосования в Москве произошел сбой. С 10 утра у избирателей возникли проблемы с голосованием: не выдавались электронные бюллетени. Также перестала обновляться статистика на информационных панелях. Голосование было остановлено и после устранения проблемы с оборудованием продолжилось с 12:30. 

Департамент информационных технологий города Москвы в качестве причин сообщил, что «сгорело» оборудование, в котором по требованиям информационной безопасности используется ГОСТовское шифрование. Поставщик оборудования — компания КриптоПро. Сейчас оборудование заменили и установили резервное. При этом во время проведения тестов проблем с этим оборудованием не было.

Избиратели, которые из-за сбоя не смогли проголосовать, оповещаются по разным каналам связи о том, что голосование возобновлено. Возможность проголосовать избирателям, у которых в результате сбоя после ввода проверочной СМС не открылся бюллетень, после дополнительной проверки и личного звонка будет предоставлена. По всем остальным избирателям, кто не смог зайти в сервис голосования, рассылаются сообщения, что работа восстановлена.

Отметим, что проблемы с дистанционным голосованием возникали и на стадии тестирования до дня голосования.