Комиссия, которой не было

Совсем скоро, 8 сентября 2019 года в единый день голосования, в Тюмени пройдут дополнительные выборы депутата Тюменской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 19. 

Организация и проведение данных выборов регулируются Избирательным кодексом Тюменской области (далее — Кодекс), который в целом дублирует нормы Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно ст. 16 ч. 2 п. 10.1 Кодекса, организация и проведение выборов в областную Думу является обязанностью Избирательной комиссии Тюменской области, которая, в соответствии со ст. 16 ч. 2 п. 12 того же Кодекса, формирует окружные избирательные комиссии (ОИКи).

Частой практикой является возложение полномочий ОИК на территориальные комиссии (ТИКи). Однако, согласно ст. 14 ч. 6 Кодекса, это требует решения комиссии, организующей выборы, то есть тюменского облизбиркома. Стоит отметить, что окружная избирательная комиссия — временный орган, который формируется при выборах в одномандатных округах и работает только в период проведения конкретных выборов. Так, ч. 2 ст. 92 Кодекса, вслед за ч. 2 ст. 25 ФЗ-67, устанавливает, что «срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов». Закон предусматривает продление этого срока, но только в случаях обжалования действий ОИК или обжалования итогов голосования в судебном порядке. Таким образом, для каждых последующих выборов облизбирком обязан выносить отдельное решение, возлагающее полномочия ОИК на ТИК. 

До настоящего момента Избирательная комиссия Тюменской области не имела особых проблем с соблюдением данной нормы. Так, в 2016 году, при организации выборов в Тюменскую областную Думу, облизбирком своим решением возложил полномочия окружных избирательных комиссий на соответствующие территориальные избирательные комиссии (ТИКи) для проведения указанных выборов, в том числе и на ТИК Калининского административного округа города Тюмени. Указанные выборы прошли, результаты — опубликованы, выигравшие кандидаты получили свои мандаты, а полномочия окружных комиссий прекратились. 

Что же произошло в 2019 году?

В марте 2019 депутат Тюменской областной Думы Олег Чемезов досрочно сложил свои полномочия, а в июне облизбирком назначил дату проведения дополнительных выборов. На том же заседании члены областной избирательной комиссии приняли решение, в котором утвердили перечень территориальных избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении дополнительных выборов депутата Тюменской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 19. В этом перечне комиссий с не совсем ясными полномочиями оказался один ТИК Калининского административного округа города Тюмени № 20. 

Дальше события развивались совсем странным образом. ТИК Калининского АО Тюмени 7 июля 2019 года оформила решение № 01/01, где назвала себя «окружной избирательной комиссией» и определила свой режим работы в данном статусе. При этом члены ТИК сослались на решение тюменского облизбиркома от 2016 года, в котором Калининский ТИК наделялся полномочиями ОИК. 

В соответствии с законом, указанное решение Избирательной комиссии Тюменской области от 2016 года не может распространяться на выборы 2019 года. Таким образом, де-юре окружная избирательная комиссия Калининского одномандатного избирательного округа № 19 города Тюмени является несуществующим и незаконным органом, который не может заниматься регистрацией кандидатов, их доверенных лиц, рассмотрением жалоб и т. д. 

Де-факто ОИК № 19 существует и успешно всем этим занимается. Что любопытно, организацией выборов занимается и ТИК № 20 Калининского АО г. Тюмени: принимает решения о передаче бюллетеней досрочного голосования, утверждает сметы расходов участковых избирательных комиссий и т. д.

Подводя итог, можно заключить, что дополнительные выборы депутата Тюменской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 19 проводит избирательная комиссия, не обладающая соответствующими полномочиями. 

Зарегистрировано всего четыре кандидата: Николай Руссу (выдвинут партией «Единая Россия»), Алексей Княжев (выдвинут КПРФ), Максим Карпиков (выдвинут партией «Справедливая Россия») и Мурат Тулебаев (выдвинут ЛДПР). Каждый из этих кандидатов имеет право подать в суд заявление о признании итогов выборов недействительными, т. к. де-юре окружная избирательная комиссия в одномандатном избирательном округе № 19 отсутствует.

Движение «Голос» направило соответствующие заявления в ЦИК России и Прокуратуру.