Увеличивать ли число избирательных участков в Рязани: спор в ЦИКе

Сегодня в ЦИКе разгорелась целая баталия по поводу увеличения числа избирательных участков в Рязанской области. 

Глава рязанского избиркома Владимир Грачев обратился в Центризбирком с просьбой увеличить число участковых комиссий в столице региона на восемь штук в связи с вводом в эксплуатацию новых зданий — это привело к тому, что на некоторых участках число избирателей превысило отметку в 3100 человек.

В ответ на это предложение зампред ЦИК Николай Булаев заметил, что в Рязани нет выборов в ближайшее время, а перенарезать территорию можно только один раз в пять лет. Поэтому не надо сейчас этим заниматься. 

В итоге вопрос сняли с повестки, и решили направить в Рязань рабочую группу, чтобы во всем разобраться.

Элла Памфилова предложила снять вопрос по увеличению числа УИКов в Рязанской области с повестки заседания ЦИК. Напомним, что в проекте повестки предлагалось увеличить число УИК на 12 штук

— ИА Закон (@zakon_agency) May 15, 2019

Почему же все так сложно? 

В законе есть несколько причин, по которым можно перенарезать избирательные участки как в сторону укрупнения, так и в сторону уменьшения. При этом в каких-то случаях надо спрашивать разрешения у Центризбиркома, а в каких-то — нет. 

Что написано в законе

Избирательные участки создаются на пять лет (речь не идет про специальные и временные участки), но могут менять свои границы если: 

• число избирателей превысило 3100 человек;
• изменены границы муниципального образования;
• уменьшилась численность избирателей до 50 человек;
• в целях уменьшения численности избирателей до 1500 (разукрупнение);
• в целях увеличения численности избирателей до 3000 (укрупнение);
• в целях повышения доступности для избирателей. 

Последняя норма — самая «резиновая», на нее часто ссылаются комиссии, аргументируя необходимость изменений.

Согласование с ЦИК

Закон требует, чтобы в случае (раз)укрупнения (не касается увеличения числа избирателей более 3100 человек) или повышения доступности для избирателей, региональные избиркомы согласовывали перенарезку с Центризбиркомом. В остальных случая такого согласования не требуется. 

То есть в случае, если просто увеличилась численность избирателей (перевалила за 3100 человек), то регион может сам разделить такой избирательный участок. Но регионы, по привычке, хотят получить благословение ЦИК. 

Норма такого согласования появилась относительно недавно, только в 2017 году.

В итоге получается каша. Деньги на работу участковых комиссий выделяются из разных бюджетов: федерального, регионального или местного (в зависимости от уровня выборов), а решение об образовании избирательных участков принимает глава местной администрации (кроме трех случаев уточнения границ, которые должны согласовываться с ЦИК).

Путаница началась после 2012 года, когда участковые комиссии стали постоянными, а не временными, то есть формировавшиеся под конкретные выборы.