Работают ли комиссии «на постоянной основе»?

По территориальным избирательным комиссиям Приморского края ездит эмиссар ЦИК России (он же и член комиссии) Евгений Шевченко и инструктирует председателей ТИК, что на повторных выборах губернатора Приморья 16 декабря 2018 г. КПРФ (и, получается, какая-либо иная политическая партия) не может назначать членов участковых комиссий (УИК) с правом совещательного голоса (ПСГ). Насколько это законно?

За последнее время я и мои коллеги по движению «Голос» как минимум дважды сталкивались с практикой, когда в день голосования в помещении для голосования оказывались члены УИК с ПСГ от парламентских партий, не участвующих в наблюдаемых выборах и референдумах. 

Во втором туре выборов главы Хакасии 11 ноября в местах для голосования находились члены УИК с ПСГ от партии «Единая Россия». На местных референдумах в Татарстане, прошедших 18 ноября, в помещениях для голосования присутствовали члены комиссий с ПСГ от всех четырех парламентских партий. У меня на участке сидел член комиссии с ПСГ от партии «Справедливая Россия» (им оказался главврач районной больницы).

Дело в том, что согласно части 27 статьи 29 Федерального закона 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»: 

«За кандидатами, которые были избраны, за избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, и политическими партиями, спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 29 настоящего Федерального закона, в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших». 

Можно сделать вывод, что партии, имеющие фракции в Государственной думе, могут назначать членов комиссий с ПСГ в течение всего срока полномочий парламента (в случае с Госдумой 7-го созыва — до сентября 2021 г.). 

Однако в основном выборном законе понятие «на постоянной основе» никоим образом не определено. И отсюда возможны разночтения, разные трактовки, а значит и разная правоприменительная практика. Евгений Шевченко считает, что участковые комиссии не являются комиссиями, действующими на постоянной основе. Хотя составы участковых комиссий формируются сроком на пять лет, и в течение всего этого срока они действуют постоянно. 

Кроме того, само понятие «на постоянной основе» имеет, как минимум, еще одну трактовку, которая касается условий работы (места работы, рода занятий и оплаты труда). Депутаты, должностные лица, замещающие выборные должности и члены избирательных комиссий могут работать как на постоянной (неосвобожденной), так и на непостоянной (освобожденной) основе. В данном случае «на постоянной (неосвобожденной) основе» означает, что депутат или член комиссии исполняет свои полномочия по месту работы в коллегиальном органе (совете депутатов или избирательной комиссии), что является его основным родом занятий, и где он получает основной трудовой доход. Так работают депутаты Государственной думы РФ, члены ЦИК России с правом решающего голоса, а также часть депутатского корпуса в региональных законодательных собраниях и руководящие составы региональных избирательных комиссий. 

Далее возможно, что депутаты представительных органов и члены комиссий в регионах и на местах могут работать на непостоянной (освобожденной) основе. Понятно, что большинство муниципальных депутатов и все члены участковых комиссий выполняют свои обязанности на непостоянной (освобожденной) основе. Кстати, в большинстве регионов члены территориальных комиссий, и их руководящие составы тоже исполняют свои полномочия (работают) не непостоянной основе.

Таким образом, «на постоянной основе» может означать, как 

а) условия работы и исполнения должностных (служебных) полномочий [депутатом, членом избирательном комиссии]; 

б) условия и срок действия органа власти (избирательной комиссии). На мой взгляд, отсюда и идет вся эта путаница, позволяющая по-разному трактовать норму закона. 

Очевидно, что в основном выборном законе под «действующий на постоянной основе» имеется в виду срок действия избирательной комиссии. А с этой точки зрения участковые комиссии (УИКи), сформированные сроком на пять лет, как и иные избирательные комиссии, сформированные на четыре года или пять лет (ЦИК России, избирательные комиссии субъектов РФ и ТИКи) являются комиссиями, действующими на постоянной основе.

Наконец, просто должно быть единообразие в применении нормы. При этом правоприменительная практика должна способствовать открытости и гласности избирательного процесса, должна не ограничивать, а расширять возможности для наблюдения за выборами и контроля за избирательными процедурами.

Читайте также: 

• «Голос»: Муниципальный фильтр искусственно ограничил конкуренцию на выборах губернатора Приморья
• Заявление движения «Голос» о ситуации на выборах губернатора Приморского края
• Хроника дня голосования 16 сентября (второй тур выборов губернатора Приморья)