Как проходило формирование избирательных комиссий в Ивановской области

В мае 2018 года завершилось формирование новых составов участковых избирательных комиссий Ивановской области. Проанализировав их составы трех муниципалитетов (Шуи, Шуйского района и Кинешмы) региональное отделение Движения в защиту прав избирателей  «Голос» пришло к выводу: формирование участковых  избирательных комиссий проведено не в соответствии с требованиями закона, так как был нарушен принцип представительства партий и лица, включенные в состав комиссий, как правило, не были направлены туда партиями или иными надлежащими субъектами выдвижения. 

Приходится констатировать, что избирательные комиссии были сформированы за счет лиц не имеющих отношения к якобы выдвинувшим их партиям.  Списки составлялись либо самими территориальными комиссиями или иными лицами, не имеющими отношения к партиям и организациям, имеющим право выдвигать членов избирательных комиссий.

Выборы в России организует система избирательных комиссий, которая включает в себя комиссии разного уровня: участковые, территориальные, муниципальные, региональные и на вершине этой системы находится центральная избирательная комиссии.

Комиссии формируются на пять лет и порядок их формирования подробно прописан в законных и подзаконных актах, регулирующих избирательные процессы.

Законом предусмотрено, что участковые избирательные комиссий должны формироваться на основе принципа демократического равенства и политического плюрализма. Каждая комиссия должна иметь в своем составе не менее половины представителей различных партий.

Партия, имеющая представительство в Госдуме, автоматически получает его и в УИК. Если такая партия выдвинула своего человека и правильно оформила документы, ТИК, которая формирует УИК, просто не может его не утвердить. 

Представительство партий в УИКах Ивановской области

Формально количество партий, представленных в избирательных комиссиях Ивановской области, довольно высокое: в списках членов УИКов можно встретить названия более двух десятков партий. Однако, есть основания утверждать, что подобное партийное разнообразие носит лишь внешний характер. Между людьми, выдвинутыми от совершенно разных партийных и общественных организаций, обнаруживаются тесные связи, корпоративные и даже родственные.

Широкий спектр партийных представителей в УИКах прослеживается как на областном, так и на муниципальном уровнях. Основной набор партий, кандидаты которых вошли в этом году в УИКи, в разных районах в основном совпадает. Это представители парламентских партий «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, а также «Родина», «Коммунисты России», «Гражданская Платформа», Российская партия садоводов, «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров», Казачья партия Российской Федерации, «Патриоты России», Российская партия пенсионеров за справедливость, Партия Роста, «Союз Труда», Партия родителей будущего в Ивановской области.

Интересно к отбору кандидатов подошли в ТИКе Кинешмы. Здесь во всех УИКах соблюдены пропорции между представителями девяти партий. Одинаковое количество мест в УИКах наряду с парламентскими партиями получили и так называемые мелкие партии, о существовании многих из них в Ивановской области ничего или мало что  известно, например,  образованный в феврале этого года «Союз труда».  Единственным исключением, кто получи мест меньше остальных в  комиссиях Кинешмы, оказались  «Патриоты России». Объясняется это просто: кинешемские комиссии состоят из девяти или 10 членов, представителей «Патриотов России» назначали только в те комиссии, где 10 человек.

Если сравнить составы избирательных комиссий 2018 года с составами 2013 года, то мы можем заметить, что политические предпочтения ТИКов, формирующих составы УИКов, изменились для всей области.  Из участковых избирательных комиссий практически совсем исчезли представители общественных организаций: от 270 членов, направленных в 2013 году общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов в 2018 году не осталось ни одного, та же ситуация с Ивановской общественной организацией по защите прав потребителей — от 139 членов не осталось ни одного. У «Молодой гвардии» в 2013 было 282 человека, в 2018 — два, от различных профсоюзных организаций в 2013 было 606 человек в  2018 только один. Представительство общественных организаций в новых комиссиях столь незначительно, что их наличие можно отнести к погрешности или ошибке.  

В комиссиях 2018 по сравнению с комиссия 2013 года катастрофически снизилось представительство кандидатов от собраний избирателей. Если в 2013 году для выдвижения в комиссии жители Ивановской области якобы провели 822 собрания по месту работы, 644 по месту жительства, 13 собраний по месту учебы, то в 2018 году таких собраний было только 43, 27 и ноль соответственно. Если судить по этим данным, то получается, что граждане, не ассоциирующие себя с партиями,  практически полностью перестали интересоваться своим представительством в избирательных комиссиях.   Зато представительные органы муниципальных образований активизировались и вместо 95 членов, как это было пять лет назад, направили в комиссии аж 635 человек.

Большинство партий, от которых в 2018 году в УИКи включены члены комиссий, не ведут активную политическую деятельность в Ивановской области. Чаще всего их используют для выдвижения кандидатов-спойлеров или других необходимых власти не совсем чистых дел.

Массовым выдвижением кандидатур для зачисления в члены УИК в этот раз отметилась партия «Патриоты России», всего 275 членов по области.

Наибольшую известность эта партия получила не от политической деятельности, а в связи со скандалом с поддельными подписями избирателей в Тейково. Руководитель регионального отделения Александр Грязнов был тогда одним из кандидатов-спойлеров на допвыборах в областную Думу. В поддержку его выдвижения представители «Единой России», департамента внутренней политики Ивановской области и администрации Иваново подделывали подписи избирателей. Он эти сфальсифицированные подписи заверил и представил в избирательную комиссию. А также принимал участие в коллективной атаке по дискредитации через подконтрольные департаменту внутренней политики СМИ Ирины  Мальцевой, которая эти фальсификации и выявила. 

Еще одним кандидатом-спойлером, выполнявших задачу по оттягиванию голосов  на скандальных выборах в Тейково и подавший сфальсифицированные подписи избирателей был представитель партии «Гражданская платформа». И хотя уже несколько лет региональное отделение в Ивановской области фактически не существует, она направила по области 386 членов УИК, не намного меньше, чем у парламентских партий.

В УИКи Шуйского района реготделение «Гражданской платформы» выдвинуло  17 человек. В решении о выдвижении отсутствуют данные о том, кто  из членов регионального политического комитета присутствовал на заседании комитета, где состоялось выдвижение кандидатур. 

Решение о предложении кандидатур для назначения членами УИК  с ПРГ от «Гражданской платформы» подписано  секретарем регионального политического совета Смирновым А. А. Однако, согласно опубликованным на сайте Избирательной комиссии Ивановской области данным правом действовать от имени партии без доверенности мог только Федор Цехмистренко. Но он уже несколько лет занимается делами партии в Москве и редко появляется, если появляется в г. Иваново. Скорее всего по этой причине с 31 июля 2018 года региональным отделением партии руководит Марина Романова.

Широкой общественности Марина Борисовна известна мало, но фигура в ивановской политике очень значимая. Она несколько раз выдвигалась кандидатом на выборах, все время от разных партий. В разные годы она успела побывать кандидатом от «Партии за справедливость» и  «Гражданская Сила». В 2005 году была учредителем и руководителем ликвидированного РО партии «Свободная Россия».  Помимо руководителя «Гражданской платформой» она является региональным представителем Всероссийской политической партии «Партия дела»,  руководит Ивановским отделением  партии «За справедливость» и является учредителем сразу двух партий и одного регионального отделения. 

В квартире, принадлежащей Марине Романовой, зарегистрировано сразу четыре региональных отделения различных партий:

• Региональное отделение партии «Монархическая партия»;
• Региональное отделение всероссийской политической партии «Партия за справедливость!» в Ивановской области;
• Региональное отделение всероссийской политической партии «Партия дела» в Ивановской области.

Партии, к которым имеет отношение Марина Романова активно не фигурируют в общественном и политическом пространстве Ивановской области, но регулярно становятся поставщиком кадров для избирательных комиссий и кандидатов-спойлеров.

Массовым представительством в этом составе участковых избирательных комиссий может похвастаться и региональное отделение общественной организации — политической партии  «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Ивановской области 306 человек: в Кинешме 43 (столько же сколько и у парламентских партий), три в Шуйском районе и семь в Шуе.

Учредитель и руководитель этой партии Любовь Червова в телефонном разговоре (запись имеется) была несколько озадачена информацией о том, что у ее партии такое многочисленное представительство в участковых избирательных комиссиях. Но потом она вспомнила, что набором кандидатов в УИКи занималась не партия, а  «женщина из ЦИК» Надежда и пообещала прислать ее телефон. Любовь Владимировна обещание выполнила и телефон прислал. По случайности он совпал с телефоном, который в открытых источниках связан с  заместителем начальника Департамента внутренней политики Ивановской области Надеждой Жаравиной. 

Той самой Надеждой Жаравиной, которая была задействована в фальсификациях подписей избирателей в Тейково. 

Уверена, что подбор кадров для участковых избирательных комиссий от большинства партий там представленных, осуществлялся похожим способом. Причем зависимость от рекомендаций членам комиссий от департамента внутренней политики и муниципальных властей проявляют не только мелкие партии и партии-фейки, но и парламентские партии. И если местные отделения КПРФ еще способны в отдельных районах (далеко не во всех) активизировать свой электорат на представительство в УИКах, то ресурсы ЛДПР и «Справедливой России» еще более ничтожны и формирование комиссий  отдается полностью на откуп местным администрациям. В результате чего даже реальные сторонники этих партий не попадают в состав комиссий.

Каких же членов комиссий делегируют в избирательные комиссии подобным образом?

Значительные изменения партийно-общественного представительства в комиссиях практически не отразились на персональном составе комиссий. Большая часть членов комиссий 2013 года сохранила свой статус и в этом году.

Сравнительный анализ составов участковых избирательных комиссий прошлого и этого созывов показывает, что члены комиссий не особо беспокоятся о том, какую партию они представляют и зачастую даже не знают о субъекте своего выдвижения.

При этом попасть в избирательную комиссию без предоставления документов от партии или иного субъекта выдвижения невозможно. То есть запросив и получив направление, члены комиссий «забыли», кто их направил. Это версия маловероятна и скорее всего такие члены и не озадачивались получением документов в партиях.

Для того, чтобы стать членом участковой избирательной комиссии необходимо представить в территориальную комиссию или в отделение партии, которое тебя делегирует, ряд документов: письменное согласие гражданина стать членом комиссии от той или иной партии (общественной организации или собрания избирателей); копию паспорта, фото и справку с места работы. Неполный пакет документов или ненадлежащее их заполнение являются основанием для невключения в состав комиссии даже представителей парламентских партий. Однако самые грубые недостатки в заполнении документов и даже неполный пакет требуемых документов не является препятствием для включения в комиссии уже утвержденных «своих членов». 

Так на момент ознакомления с документами кандидатур, включенных в комиссии Шуи и Шуйского района (накануне сентябрьских выборов 2018, через два месяца после окончания формирования УИКов) у некоторых отсутствовало фото, не было справок с работы. Вот только небольшой перечень недостатков в пакете документов Суслова О. В. (УИК 338) — нет фото и справки с места работы; Сахарова С. Б. (УИК 339) — нет фото; Бесшапошников Д. А. (УИК 334) — нет справки с работы и т.д. 

Кроме того, отсутствовали направления от делегировавших их партий, во многих заявлениях о согласии стать членом комиссии не было  информация о том, от какой же партии гражданин согласен быть членом УИКа. Во многих заявлениях информация о субъекте выдвижения была указана другим почерком и ручкой. Это позволяет сделать вывод, что когда человек писал заявление в ТИК на включение его в комиссию, он не знал, от какой партии он туда идет. Партия вписывалась позже. Скорее всего представителем ТИКа, формирующим УИКи. Это можно проследить по почерку, когда в заявлениях разных людей субъект выдвижения написан одной рукой. Например, у половины членов УИК 339 субъект выдвижения вписан в заявления одной рукой. Многие члены комиссий не удосуживаются узнать и позже, какую же партию они представляют на избирательном участке. Даже накануне и в день голосования члены комиссий с удивлением узнавали от наблюдателей, что они оказывается направлены в комиссию партией «Садоводов» или «Родителей будущего», представители парламентских партий, также зачастую не были осведомлены о субъекте своего выдвижения. В Шуе многие члены комиссий от «Справедливой России» узнали о факте получения ими такого направления только от наблюдателей кандидата-справедливоросса Сергея Шестухина.  При этом, например, член ТИК Шуи от «Справедливой России» открыто демонстрировала враждебность к «выдвинувшей» ее партии.

Ситуация с неведением «представителей партий» становится понятной, когда внимательнее ознакомишься с решениями партий о внесении списка кандидатур для формирования составов участковых комиссий.  Во всех исследуемых нами комиссиях удалось зафиксировать бланки решений партий с подписями, подлинность которых иногда вызывает большие сомнения, и печатями, но без списка кандидатур. В нужный момент ТИК может самостоятельно сформировать представительство той или иной партии в УИКах на подведомственной ей территории, просто приложив к решению  необходимый ей список кандидатур.  Что повсеместно и делается. Доказательством этого может служить разная формы оформления списков кандидатов, приложенных к решениям одной и той же партии. И наоборот, практически все списки кандидатов от разных партий в одном районе имеют одинаковую форму. Из этого правила немного выпадают парламентские партии. Списки кандидатур «Единой России», КПРФ и ЛДПР все же имеют индивидуальные партийные черты в разных районах.  Что касается остальных, то вы можете сами сравнить на фотографиях, представленных ниже.

Списки лиц, якобы выдвинутых партиями «Союз труда» (слева) и политической партией «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» (справа) в ТИК Кинешмы. Форма списков, используемые шрифты и макеты якобы от разных партий идентичны и сходны. Оформление списков кандидатур, представленных в ТИК Кинешмы от партий «Коммунисты России», «Партии великое отечество», «Партии Роста», идентично.

Сравним оформление списков кандидатов от партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров»,  представленных в один день в разные  ТИКи Шуи (слева) и  Кинешмы (справа). 

Или оформление списков кандидатур от партии «Союз труда»  в ТИКе Кинешма (слева) и  Шуи (справа).

По представленному справа образцу оформления списка кандидатур в ТИКе Шуи оформлены также списки Коммунистов России, Казачьей партии, Российской партии садоводов, Родины, Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, Партии родителей будущего, Партии роста.

Наличие пустых бланков решений от партий позволяет формировать комиссии исходя не из принципа партийного представительства, а из нужности того или иного человека в комиссии. Тем более, что сами претенденты в члены комиссий не проявляют особой щепетильности в выборе партий. В таблице ниже на примере УИКов, взятых наугад из трех муниципалитетов Ивановской области, можно посмотреть, каким образом формируется представительство различных партий в избирательных комиссиях. 

Наиболее яркая смена политических ориентиров у членов избирательных комиссий проявилась в этом году в Шуе, некоторые из них за полгода успели побыть представителями трех различных партий. Например, Елена Осокина с 2013 года в избирательной комиссии была от партии «Коммунисты России», в апреле 2018 года направлена в УИК региональным отделением «Российской партии садоводов». После прихода к власти в Шуе Натальи Корягиной вместе с еще десятками членов УИКов Осокина «добровольно» написала заявление о сложении полномочий члена комиссий, а 31 июля ее вновь направили в члены комиссий уже от партии «Родина». Похожая картина случилась и с Мариной Антоновой, которая на выборах президента представляла в комиссии «Молодую Гвардию Единой России», в новый состав комиссий в начале лета вошла, как представитель «Родины», а через месяц ее фамилия уже фигурирует в списках кандидатов от «Патриотов России». Надежда  Колесникова за полгода прошла путь от представительства собрания избирателей по месту работы через  партию «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» к «Партии родителей будущего».  Список можно продолжать долго.

Вот такими нехитрыми приемами власть формирует полностью управляемые ею избирательные комиссии.

Жесткая зависимость членов комиссий от административного давления исполнительной власти была продемонстрирована перед сентябрьскими выборами в Шуе. Там сразу после смены руководителя администрации муниципалитета только что назначенные члены УИКов написали заявления о сложении своих полномочий. Подробнее здесь и здесь.

Ни вышестоящие избирательные комиссии, ни правоохранительные органы не нашли ничего подозрительного, в том, что практически 50 человек одновременно вдруг захотели «добровольно» сложить с себя только что полученные полномочия членов комиссий. 

Насколько нам известно, ни один из «изгнанных» членов комиссий не посмел противостоять административному давлению даже когда дело касалось его лично. Мы не уверены, что эти члены комиссий стали бы защищать общественные интересы в деле сохранения результатов голосования.

Из всего вышесказанного следует, что сложившийся в Ивановской области порядок формирования избирательных комиссий в условиях тесной связи исполнительной власти с партией «Единая Россия» не способствует образованию независимых избирательных комиссий. Аффилированность избирательных комиссий с местными органами власти и правящей партией снижает уровень общественного доверия к беспристрастности избирательных комиссий. 

Таким образом, под прикрытием многопартийности в избирательные комиссий вводятся лояльные и, находящиеся в зависимости от местных администраций государственные и муниципальные служащие, учителя, сотрудники учебных и медицинских заведений, учреждений культуры, непосредственно или косвенно подчиняющимися местной администрации. Председателей участковых комиссий назначает ТИК, которые также почти  полностью состоят из представителей местных администраций. Это, бесспорно, влияет на состав и работу избирательных комиссий и должно рассматриваться, как посягательство на их независимость и вмешательство в их деятельность. Сформированные таким образом комиссии получаются политически- ангажированным и поэтому, как минимум, есть сомнение, что они могут принимать справедливые, объективные и равноудаленные решения, гарантирующие и обеспечивающие равноправие кандидатов. Подобный подход к формированию составов избирательных комиссий закладывает широкие возможности для манипуляции результатами выборов представителями власти и правящей партии. Это подрывает общественное доверие к их беспристрастности избирательных комиссий, к установленным ими результатам голосования и выборов и институту выборов как таковому.

Необходимо радикально изменить подход к формированию избирательных комиссий. Необходимо создать условия для прихода в избирательные комиссии представителей реально действующих политических партий, а также представителей гражданского общества. Если этого не сделать, наши выборы продолжать быть декоративными и не заслуживающими доверия граждан.