ЕДГ-2018. Саратов: «Нарушения процедур не влияют на итоги голосования»

9 сентября в Саратовской области проходили довыборы в Госдуму по округам №163 и №165, довыборы по одному одномандатному округу в городскую думу региональной столицы, а также множество муниципальных выборов в районные советы и собрания депутатов сельских поселений.

Общественный контроль за ходом голосования совместно вели представители «Голоса», а также члены комиссий с правом совещательного голоса от партий «Яблоко», КПРФ и «Справедливой России». Под особый контроль был взят городской округ в Заводском районе Саратова, который территориально входил в 165 округ по выборам в Госдуму. 

Подготовка к дню голосования

С момента выдвижения кандидатов на довыборы в Госдуму стало очевидно, что реальной борьбы ожидать не приходится. Ведущие партии региона «Единая Россия» и КПРФ развели своих кандидатов по разным районам. Так, в округе №163 выдвинулась первый секретарь Саратовского обкома компартии Ольга Алимова, а в округе №165 агитационную компанию начал единорос Евгений Примаков. Конкуренцию им могли составить кандидаты от ЛДПР Дмитрий Пьяных и Станислав Денисенко, однако полноценную компанию им провести не удалось. 

Агитация

Прошедшие выборы выделялись минимальным количеством агитации. При этом Алимова и Примаков активно встречались с избирателями и выезжали в районные центры. 

Тем не менее, по мнению регионального отделения «Голоса», кандидат Евгений Примаков использовал для агитации преимущества своего партийного положения. Так, 29 августа во дворе дома №15 по улице 1-й Огородный тупик проходил праздник «Наш двор», который не должен был быть предвыборным мероприятием, однако в ходе него выступал кандидат в депутаты на довыборах в Госдуму от парии «Единая Россия» Евгений Примаков, которого собравшимся представил действующий депутат городской думы от «Единой России»  Сергей Агапов. Единорос Примаков, в частности, рассказывал зрителям свою биографию и говорил о том, что будет в случае избрания работать в Госдуме на благо местных жителей. 

По данному факту областная избирательная комиссия провела проверку, по результатам которой нарушений выявлено не было. В ответе избиркома Саратовской области вину за сложившуюся ситуацию возложили на депутата Агапова. Комиссия напомнила кандидатам о необходимости соблюдения законодательства о выборах.

Иных сколько либо значимых нарушений в агитационный период зафиксировано не было. 

День голосования

В течении всего дня голосования наблюдатели и журналисты фиксировали незначительные нарушения законодательства, которые можно объяснить плохой подготовкой участковых комиссий. В первую очередь это не прошитые списки избирателей и нарушения при опломбировании прорезей резервных урн на участках, оборудованных КОИБами. Данные недочеты при обращении к членам УИК немедленно исправлялись. 

Отдельно стоит отметить проблемы с надомным голосованием. На многих участках члены комиссий неправомерно ставили отметки карандашами и ручками в журналах, отмечая таким образом избирателей, вызвавших переносную урну. 

Кроме того, на УИК №358 при надомном голосовании случился скандал. Члены УИК пришли к больной женщине домой с урной для голосования. Встретившая их родственница пенсионерки заявила, что ранее по телефону она уже просила не приходить к ним, так как женщина страдает деменцией и не понимает происходящего. 

Члена комиссии с правом совещательного голоса Ольгу Радину, которая обратила внимание на данную ситуацию опросили сотрудники полиции. Нарушения законодательства они не выявили. 

Таким образом, можно в очередной раз обратить внимание, что списки голосующих на дому, очевидно, составляют сотрудники соцслужб, которые ухаживают за больными людьми. 

Особые случаи 

Ситуация на УИК №110

При подсчете голосов на УИК 110 комиссия грубо нарушила процедуру подведения итогов, что стало причиной конфликтной ситуации и выезда на место представителей областной комиссии.

Подсчет бюллетеней по довыборам в Госдуму производился параллельно всеми членами комиссии, а итоговые цифры в УФП вносились на основании пересчета «по уголкам». Затем, после подписания протокола, два члена комиссии – Рубен Хошбегян и Ирина Наумова – спешно покинули помещение для голосования вместе с неопломбированным мешком, в котором находились бюллетени. В тоже время оставшиеся члены комиссии продолжили подсчет голосов на довыборах в городскую думу Саратова. 

Присутствующие на УИК члены комиссии с ПСГ и журналисты немедленно обратились в областную комиссию с требованием вмешаться в ситуацию. В результат на участок поочередно выезжали член Избиркома Саратовской области с правом решающего голоса Ринат Каримов и секретарь комиссии Александр Бурмак, которые никак не повлияли  на ситуацию, ограничившись призывом к комиссии соблюдать законодательство. 

Отдельно нужно отметить высказывания Александра Бурмака, который обращаясь к возмущенным журналистам заявил, что «если нарушена процедура, на итоги голосования она не влияет». 

Движение «Голос» в Саратовской области считает подобные заявления признаком недостаточной подготовки секретаря областной комиссии и попыткой оправдать незаконные действия членов УИК.

Впоследствии областная избирательная комиссия сообщила, что мешок с бюллетенями был опечатан в помещении территориальной комиссии Заводского района. 

Движение «Голос» в Саратове считает, что достоверно установить результат волеизъявления граждан на УИК №110 невозможно, так как комиссия не проводила подсчет бюллетеней руководствуясь законом, а также нарушила принципы гласности и открытости. 

Транспортировка неопечатанного мешка с бюллетенями без сопровождения сотрудников полиции открывает возможности для фальсификаторов, позволяя им изменить результаты голосования. Мы неоднократно обращались в ИКСО с требованием провести повторный пересчет голосов на УИК №110 связи с тем, что опечатывание мешка проводилось без наблюдателей и журналистов, однако получили отказ. 

Ситуация на УИК №1786

9 сентября в городе Энгельсе проходили выборы в муниципальное собрание депутатов. После завершения подсчета голосов члену комиссии от КПРФ с правом совещательного голоса была выдана копия протокола, заверенная ненадлежащим образом. Позднее в системе ГАС «Выборы» данные протокола были изменены, а на протоколе появилась другая печать той же комиссии. 

В данный момент Следственный комитет проводит проверку по факту подделки печати на УИК №1786.

Эксперимент с «мобильным избирателем»

9 сентября юрист Денис Руденко провел эксперимент и проверил работу системы «Мобильный избиратель», которая помогает гражданам регистрироваться на выборы по месту нахождения. Как оказалось, таким образом граждане могут проголосовать не только не на своем участке, но и в чужом одномандатном округе.

Руденко, проживающий в одномандатном округе №163, обратился в МФЦ с заявлением о голосовании по месту нахождения и открепился в округ №165, голосовать по которому права не имел. В день голосования он прибыл на УИК №115 в Заводском районе Саратова и беспрепятственно получил бюллетень для голосования. 

«К сожалению, ни один из участников цепочки в системе „мобильный избиратель“: ни МФЦ, ни ТИКи Кировского и Заводского районов, ни ГАС „Выборы“ (читай ЦИК РФ), ни УИК и 115 не смогли предотвратить эту ошибку», — рассказал Денис Руденко после эксперимента.

Наблюдение от общественной палаты

По итогам общественного наблюдения в Саратовской области региональное отделение «Голоса» считает важным отметить низкий уровень подготовки наблюдателей от Общественной палаты региона. По словам главы организации Александра Ландо, общественники направили своих наблюдателей из числа студентов местных ВУЗов практически на все участки города. По сообщениям в СМИ, общее количество наблюдателей от ОП достигло 800 человек. 

При этом фактически наблюдатели от ОП не контролировали процесс, ограничившись простым присутствием на избирательных участках. На части УИК наблюдатели регистрировались утром и уходили в неизвестном направлении. При этом при обнаружении недостатков и нарушений в УИК, наблюдатели не проявляли никакой заинтересованности в происходящем и не указывали комиссиям на недостатки.

Выводы и рекомендации

По итогам наблюдения выборов 9 сентября в Саратовской области необходимо отметить позитивные улучшения, происходящие в избирательной системе региона с приходом нового председателя избиркома Владимира Писарюка. Комиссия стала более открытой для общественности, обращения и жалобы рассматриваются гораздо быстрее, члены комиссии доступны для обращений не только во время заседаний, но и в нерабочее время, в том числе в социальных сетях. 

Однако, движение Голос в Саратовской области считает важным указать комиссии на недостатки работы. С целью повышения качества и прозрачности процедуры рекомендуем: 

1. Пересмотреть систему подготовки участковых избирательных комиссий. Сделать упор в обучении на надомное голосование.
2. Вывести в прозрачное поле процедуру голосования по месту нахождения, во избежании повторения ситуации, когда избиратель может незаконно получить бюллетень.
3. Провести работу с социальными службами, участковыми больницами и почтовыми отделениями, которые фактически по собственному усмотрению или под давлением из вне передают персональные данные жителей в участковые комиссии с целью организовать для них надомное голосование.