Законны ли призывы к порче бюллетеней на выборах?

Представители части оппозиции в Москве предложили избирателям новую тактику выражения протеста на предстоящих 9 сентября выборах мэра. В частности, прийти на участок и испортить бюллетень. Может ли такой призыв считаться агитацией и как это соотносится с действующим законодательством, разбирались эксперты «Голоса».

Андрей Бузин, сопредседатель движения «Голос», руководитель экспертно-консультационной группы при председателе ЦИК России:

Призывы делать бюллетень недействительным, с моей точки зрения, подпадают под понятие агитации, содержащееся в п. 4 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях...».

Но:

— если агитация не требует финансовых затрат и привлечения третьих лиц, то ее без всякого избирательного фонда может проводить каждый гражданин. И совершенно естественно, что граждане в такой форме могут и будут высказывать свое отношение к выборам;

— а призывы не голосовать вообще (в соответствии с законом) агитацией не являются. И противоположное мнение ЦИК о том, что призывы к бойкоту являются противозаконными, выраженное ЦИКом на президентских выборах, как раз закону противоречит.

Так что, еще раз: законом обычным гражданам не запрещено добровольно, без денежных затрат и привлечения к работе третьих лиц агитировать за то, чтобы делать бюллетень недействительным («портить бюллетень»). 

Виталий Аверин, координатор сети региональных отделений движения «Голос»:

Призывы голосовать или не голосовать на выборах к предвыборной агитации не относятся. Они не содержат побуждения голосовать за или против кандидатов. Добровольность участия в выборах гарантирована законом и является одним из базовых принципов российских выборов. Принуждение к участию или неучастию в голосовании является правонарушением, за что предусмотрено административное наказание. Следовательно, граждане могут беспрепятственно призывать, как голосовать, так и бойкотировать выборы. Этот случай подобрано разбирали на президентских выборах. 

Агитация голосовать недействительным бюллетенем (испортить бюллетень) и, тем самым, против всех кандидатов относится к предвыборной агитации, так как содержит побуждение голосовать против кандидатов и влияет на результаты выборов. Но и здесь граждане могут беспрепятственно вести агитацию за или против, не неся каких-либо расходов из избирательных фондов кандидатов. Данная позиция отражена в Постановлении Конституционного суда РФ от 14 ноября 2005 г.: «...в процессе выборов они [граждане] вправе осуществлять деятельность, направленную на активное отстаивание своей предвыборной позиции и склонение сообразно с ней других избирателей к голосованию за или против конкретных кандидатов либо к выражению негативного отношения ко всем участвующим в выборах кандидатам». 

Однако есть один нюанс. Конституционный суд (КС) допустил возможность проведения гражданами предвыборной агитации против всех кандидатов за счет собственных денежных средств. В том же Постановлении он разъясняет: «В условиях отсутствия в избирательном законодательстве формально определенного порядка реализации гражданами права на проведение лично предвыборной агитации против всех кандидатов за счет собственных (не являющихся средствами избирательных фондов) денежных средств норма, [...], как предполагающая запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, гражданами лично за счет собственных денежных средств, представляет собой чрезмерное, не обусловленное конституционно значимыми целями ограничение свободы слова и права на распространение информации в форме предвыборной агитации, не отвечает требованиям определенности и недвусмысленности и потому не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 29 (части 1 и 4) и 55 (часть 3)».

ЦИК России считает, что данное противоречие было устранено, а казус разрешен фактом отмены графы «против всех». Секретарь ЦИКа Майя Гришина признает законность проведения гражданами предвыборной агитации, но только если она не несет никаких расходов.

Есть иное мнение, согласно которому КС признал неконституционным запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, гражданами лично за счет собственных денежных средств и постановил, чтобы «федеральный законодатель незамедлительно принял меры по урегулированию порядка осуществления гражданами права на проведение предвыборной агитации против всех кандидатов». 

Получается, что федеральный законодатель до сих пор не урегулировал этот вопрос, а значит надлежит руководствоваться данным Постановлением, «чтобы не допустить несоразмерные ограничения права граждан на личное проведение предвыборной агитации против всех кандидатов за счет собственных денежных средств».