Референдум по пенсионной реформе попал под наблюдение

Движение «Голос» приняло решение о долгосрочном наблюдении за процессом инициирования и проведения референдума, посвященного пенсионной реформе. Мы начали наблюдать за регистрацией инициативных групп в регионах, проведением собраний и соблюдением их прав, ведением агитации, проведением референдума и действиями комиссий. В случае положительного решения о проведении референдума, мы готовы организовать наблюдение на участках референдума.

По итогам долгосрочного наблюдения будут опубликованы доклады и заявления, освещающие все этапы подготовки к проведению референдума. Мы приглашаем граждан и инициативные группы делиться информацией по адресу: golos@golosinfo.org.  

Согласно ст. 3 Конституции России, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», а «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».  

Тем не менее, гражданам России с момента принятия действующей Конституции России еще ни разу не удалось воспользоваться правом на выражение своей воли в рамках общенационального референдума.

Инициаторам референдума предстоит пройти довольно сложный путь. Проведение собрания в одном из регионов, согласование вопроса с ЦИК России и регистрация подгруппы в региональном избиркоме — это только первый этап, который на данный момент преодолели пять подгрупп: 8 августа ЦИК России одобрила вопросы для проведения референдума от трех инициативных групп (из Москвы, Московской области и Алтайского края), а 10 августа — еще от двух (из Вологодской и Нижегородской областей).

Следующий этап — проведение собраний не менее чем в половине регионов и регистрация в региональных избиркомах не менее 43 таких подгрупп, на что отводится не более двух месяцев. После этого ЦИК России должна зарегистрировать инициативную группу. При этом желательно не ограничиваться 43 регионами, так как собирать подписи можно будет только там, где есть зарегистрированная подгруппа. Однако дополнительная сложность заключается в том, что инициативные группы с одинаковыми по смыслу (даже если они отличаются по форме) формулировками вопросов не могут быть зарегистрированы в одних и тех же регионах. Это значит, что чем больше инициативных подгрупп будет зарегистрировано, тем больше они будут мешать друг другу уже на этом этапе. Так, например, представителям КПРФ теперь будет отказано в регистрации своей подгруппы в Москве, где первым зарегистрировал свою подгруппу кандидат в мэры Москвы от «Справедливой России» Илья Свиридов. 

Третий этап — сбор подписей, на который отведено всего 45 дней. Потом подписи будут проверяться ЦИК России. При этом в нынешнем законе о референдуме, как и в законах о федеральных выборах, как избыток представляемых подписей, так и допустимая доля брака в них не могут превышать 5%, что является весьма жестким требованием. 

Но даже после успешного прохождения проверки подписей законодательство предусматривает еще один этап — проверку Конституционным Судом. Как она может проводиться — непонятно, прецедента пока не было.

И только после прохождения всех этих этапов президент должен назначить референдум, после чего стартует агитационная кампания. Впрочем, остается еще один барьер — явка участников референдума должна быть не менее 50%.

Таблица 1. Формулировки вопросов, предлагаемых различными инициативными группами для вынесения на референдум

Историческая справка

В современной истории России граждане лишь трижды имели шанс высказать свою точку зрения на общенациональных референдумах. Первый референдум прошел 17 марта 1991 года о введении поста Президента РСФСР.  25 апреля 1993 года прошел референдум, на который были вынесены четыре вопроса: о доверии президенту; одобрении социально-экономической политики, которую он проводит; необходимости проведения досрочных выборов президента и Верховного Совета. В результате граждане выразили поддержку действовавшему президенту, но для назначения перевыборов Верховного Совета голосов не хватило, т.к. по этому вопросу требовалось большинство от числа всех зарегистрированных избирателей. В результате Верховный Совет РФ был распущен президентом, что привело к стрельбе по Белому Дому и сотням жертв на улицах Москвы. Эти референдумы проводились по закону — «О референдуме в РСФСР». Третий референдум, на котором была одобрена нынешняя Конституция России, прошел 12 декабря 1993 года, не по закону, а по положению, утвержденному указом Президента (и даже официально не назывался референдумом, хотя по сути им конечно же был)..

Попытки проведения референдума на федеральном уровне предпринимались также в 1999–2000 годах, когда трем группам удалось не только зарегистрироваться, но и собрать подписи, хоть и с нарушением законодательства. Но и этот процесс происходил по более либеральному закону (например, для сбора подписей отводилось три месяца, а не 45 дней, как сейчас).

Действующий сегодня федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» был принят Государственной Думой РФ 11 июня 2004 года, одобрен Советом Федерации РФ 23 июня и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 28 июня 2004 года. В закон пять раз вносили изменение. Но главное — по нему ни разу не проводился референдум. За все время действия закона ни одна попытка проведения национального референдума не была доведена до конца.