«Голос» о проверке фактов «цифрового рабства» тамбовских чиновников

Движение «Голос», получая от граждан информацию о возможных нарушениях, стремится оперативно донести ее до всех заинтересованных сторон, чтобы, с одной стороны, пресечь противоправные действия, а с другой, способствовать принятию институциональных решений для предотвращения повторения аналогичных нарушений в будущем.

Мы с удовлетворением отмечаем, что с приходом нового состава ЦИК России внимание к сообщениям о нарушениях заметно повысилось. На выборах депутатов Государственной Думы России в 2016 году ЦИК России была налажена проверка сообщений с «Карты нарушений» и публикация ее результатов на специальном сайте «Карта решений». Такая практика взаимодействия организаторов выборов с гражданским обществом, безусловно, должна быть признана позитивной и требующей своего продолжения и развития.

В период президентской кампании ЦИК России внимательно относится к сообщениям независимых наблюдателей о злоупотреблениях административным ресурсом, обсуждает их на своих заседаниях.

Ярким позитивным примером стало вынесение замечания пресс-секретарю президента России Дмитрию Пескову после публикации сообщения на «Карте нарушений» о его высказывании агитационного характера. Надеемся, что позиция ЦИК России послужит серьезным сигналом для всех государственных и муниципальных служащих. 

ЦИК России также оперативно отреагировала и на расследование «Голоса», посвященное массовому использованию аккаунтов должностных лиц, членов избирательных комиссий и даже официальных страниц госорганов Тамбовской области в соцсетях для агитации в поддержку одного из кандидатов в президенты. Комиссия незамедлительно выслала своих представителей в регион для изучения ситуации на месте, что фактически привело к сворачиванию агитационной акции.

Движение «Голос» также отмечает позитивную динамику в изменении баланса в освещении кандидатов в СМИ после экстренного заявления, поддержанного рядом кандидатов в президенты, хотя и подчеркивает сохранение проблем в этой сфере и отсутствие четкой методологии в определении наличия у таких материалов агитационной цели. Часть материалов, содержащих признаки незаконной агитации, была оперативно удалена из архивов телевизионных каналов. Такая же участь постигла видеоролик одной из партий с участием ребенка и признаками предвыборной агитации, сообщение о котором поступило на «Карту нарушений».

Признавая прогресс в деятельности ЦИК России, мы отмечаем, что интересы российских избирателей требуют оперативного и результативного расследования избирательными комиссиями и правоохранительными органами фактов злоупотреблений и нарушений на выборах. Сегодня это невозможно без открытой дискуссии между наблюдателями, экспертным сообществом, организаторами выборов и иными вовлеченными в процесс сторонами. 

Именно в целях развития практики такой дискуссии мы хотим остановиться на некоторых моментах прошедшего 2 февраля 2018 года 136-го заседания ЦИК России, на котором был сделан ряд заявлений, касающихся работы движения «Голос» и ситуации в Тамбовской области.

Приводим расшифровку выступлений с заседания ЦИК России и комментарии движения «Голос»

Сергей Даниленко, руководитель аппарата ЦИК России:

«По вашему поручению [Эллы Памфиловой] я в составе группы работников аппарата ЦИК выезжал в Тамбовскую область по изучению публикации на так называемой „Карте нарушений“ „Голоса“ под рубрикой „Цифровое рабство бюджетников и чиновников“ по теме размещения хэштега #РоссииНуженПутин в ряде аккаунтов чиновников и бюджетников в социальных сетях. В данной публикации говорилось о якобы 40 тысяч случаях размещения данного хештега среди пользователей соцсетей в Тамбовской области. Впрочем, чуть ниже в самой же публикации говорилось всего о 190 случаях размещения хештега на аккаунтах именно должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Состоялись встречи с руководством Тамбовской области, работниками Тамбовской областной администрации, с руководством Тамбовской областной думы, депутатами Тамбовской городской думы и работниками ее аппарата, с руководством администрации Петровского района, которые как раз упоминались на так называемой „Карте нарушений“ и якобы являлись организаторами этой акции. 

В результате проверки, встреч, исследования страниц в социальных сетях установлено, что речь, как правило, шла об использовании должностными лицами, государственными и муниципальными служащими, работниками бюджетной сферы собственных аккаунтов, то есть личных страниц в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, использование там вышеназванного хештега. Установлено, что данный факт являлся их собственной инициативой. Фактов того, что указанным лицам давались какие-либо указания или оказывалось на них давление, нет. При этом началом появления этих хештегов стала дата 6 октября прошлого года. Напоминаю, что это день рождения действующего президента. Эта акция была объяснима на тот момент. И после 18 декабря прошлого года, когда началась официальная избирательная кампания по выборам президента РФ, она явно не развивалась, пошла на убыль, а затем пошло уже снятие этих хештегов на ряде аккаунтов, принадлежащих именно должностным лицам, государственным и муниципальным служащим». 

Слова Сергея Даниленко также дополнил член ЦИК России Евгений Шевченко:

«Я думаю, что та работа, которую провела группа, по вашему, Элла Александровна, поручению, она очень полезная, правильная. Но в тоже время я хочу сказать, что авторы, констатация нарушений на так называемом портале „Карта нарушений“, поставили под угрозу жизни и здоровье детей, обучающихся в этой школе. И дело из сугубо публичного и внутришкольного мероприятия переросло в то, что дети начали получать с зарубежных ip-адресов угрозы в свой адрес. Поэтому я думаю было бы правильно, чтобы прокуратура Тамбовской области очень внимательно посмотрела эти сообщения, эти угрозы, и приняла соответствующие меры реагирования. 

И еще, Сергей Андреевич не сказал, не знаю по какой причине, констатируя: ситуация заключалась в том, что повторно, 2 декабря, эти хештеги были размещены после 6 октября. А 2 декабря, как вы понимаете тоже, выборы еще не были назначены. Поэтому что там эти господа исследовали, я вообще не понимаю. Вот то, что я хотел сказать. Хотя можно перечислять и дальше. Практически на „Карте нарушений“ очень много недостоверной и, мягко говоря, неправдивой информации, как собственно и во многих сообщениях так называемой Карты.

Хотелось бы сказать, что, конечно же, данный материал, размещенный в социальных сетях, вообще не подвержен регулированию ни законодательством, ни нормативными документами ЦИК. Мы знаем, что вся информация, которая размещается в социальных сетях — есть определенные ограничения, связанные с вопросами, связанными с нарушением социальной, расовой, национальной, религиозной равенства и антитеррористической деятельностью, запрещение на распространение порнографии там, иных каких-то вопросов, — но другие иные вопросы не регулируется. [Касательно информации] размещаемой непосредственно гражданами в социальных сетях, оно не регулируется. Виртуальное общение в социальных сетях и возможность размещения там своей собственной позиции по происходящим в стране событиям, конечно же, вообще сложно регулировать. Вероятно, внимание авторов исследования, движения „Голос“, привлекло к ситуации, возникшей в Тамбовской области, еще по той причине, что в регионе уже около двух лет должностными лицами проводится систематическая работа по использованию своих собственных аккаунтов в социальных сетях для информирования граждан и наиболее оперативного реагирования на их обращения. Посещения этих личных страниц в социальных сетях достаточно высокое. Наверное поэтому это и стало предметом внимания „Голоса“. Хочу обратить, кстати, внимание, что с самой „Карты нарушений“ „Голос“ уже убрал вот этот факт, как являющийся якобы нарушением.

В тоже время, во время встреч с должностными лицами, а затем уже и по итогам поездки, встречи с губернатором Тамбовской области, нами была высказана рекомендация о том, что все же с учетом того, что данные аккаунты в социальных сетях активно используются должностными лицами для решения каких-то служебных вопросов, и хотя это сегодня не урегулировано действующим законодательствам, все же нужно относиться крайне осторожно к подобной информации. На что, кстати, губернатор Никитин сказал: „Да, мы уже это понимаем, и мы уже провели определенную работу“ и действительно, многие эти хештеги с аккаунтов должностных лиц они были убраны».

Подвела итог этого разговора председатель ЦИК России Элла Памфилова: 

«Спасибо, уважаемый Евгений Александрович! К сожалению, вынуждены с сожалением констатировать, что уважаемые наши коллеги, которых мы ценим, с ними взаимодействуем, из движения „Голос“, в последнее время довольно часто грешат неточностями. Я говорю мягко очень, непроверенной информацией. Но мы уже привыкли, как бы так у нас считают на Западе, что они изрекают часто истину в последней инстанции, к сожалению, это не так. Потому что пристально критикуя и нас, и действия власти, мы за это говорим только спасибо, когда это совершенно оправдано. При этом я прошу и призываю всех наших экспертов, которые делают большую и важную работу по выявлению недостатков, которые помогают нам не только выявлять, но и предотвращать, быть к себе не менее требовательными, чем они это делают по отношению к другой стороне и думать тоже о последствиях.

Но сейчас я остановлюсь на Тамбове. Да, очевидно, что в отсутствие правового регулирования данных вопросов, констатировать какие-либо нарушения порядка ведения предвыборной агитации довольно сложно. Но, с одной стороны, с учетом имеющейся судебной практики, мы знаем есть такое постановление Президиума Верховного суда от 16.03.2016 года: „Конституция России гарантирует каждому право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени“. Вместе с тем, еще раз хочу подчеркнуть, то о чем говорил Сергей Андреевич. Особо хочу подчеркнуть, чтобы в других регионах тоже услышали и не забывали вовремя подсказывать руководителям в регионах исполнительной и законодательной власти, что лица, замещающие и муниципальные должности должны более ответственно относится к размещению подобного рода материалов, особенно в период предвыборной компании. Этот период наиболее щепетилен. Тем более когда мы навалились и боремся с разного рода злоупотреблениями при необоснованном применения административного ресурса. Понимаете? Закон он такой немного расплывчат. Но есть закон, а есть еще реальность, когда люди это оценивают таким образом, по существу, по сути своей. Поэтому призываем крайне требовательны и щепитилыми. Указанный подход соотносится и с практикой Европейского суда, согласно которой публичные лица, замещающие государственные должности, заведомо ставят себя в положение, допускающее пристальный контроль каждым гражданином за их словами и поступками. Наше общество максимально активно, технические условия, Интернет позволяет это делать. Поэтому думайте как ваше слово отзовется... Я хочу поблагодарить Сергея Андреевича и вашу группу за проделанную работу, я уверена, что она была полезна. И уверена, что исправив эту ситуацию, руководство Тамбовской области впредь не допустит ничего подобного. Уверенность такая есть, надеюсь, что все будет нормально».

Комментарии движения «Голос» к результатам проверки в Тамбовской области

Агитационные видеоролики со школьниками Избердеевской средней общеобразовательной школы имени Героя Советского Союза В.В. Кораблина

«Голос» выступает против любого насилия, равно как против угроз насилием, или оскорблений кого-бы то ни было. Мы рассчитываем, что правоохранительные органы проведут проверку, и не только по поводу угроз, о которых говорил господин Шевченко, но и по факту втягивания  детей в стенах школы в предвыборную агитацию за одного из кандидатов, а организаторы будут привлечены к ответственности.

Напомним слова Эллы Памфиловой, сказанные ею 24 января в связи с опубликованными видеороликами на странице школы в Фейсбуке: «Ни в коем случае нельзя использовать наших детей в избирательной кампании». Мы с этим абсолютно согласны — втягивает школьников в избирательную компанию точно не движение «Голос».

Проверкой ЦИК России не была дана оценка вовлечению школьников в избирательную компанию в Избердеевской школе, хотя после того, как «Голос» проинформировал о данном нарушении, одна из школьниц сообщила телеканалу «Дождь», что данное видео с поддержкой Владимиру Путину ее попросила записать завуч школы, а заместитель директора Наталья Панова дословно сообщила следующее: «Нам порекомендовали сделать это [видео] и выложить... Но поверьте, что это не наша инициатива, не школьная». К сожалению, в озвученных итогах проверки ничего не было сказано о главном — чья это была инициатива.

При этом случаи использования детей в избирательной кампании продолжают происходить в России. Вот один из последних примеров: 

2 февраля Елена Кочкурова, директор самарской школы № 162, опубликовала в Твиттере текст: «Я голосую за будущее страны!» и фотографию малолетних детей, которые держат плакаты-рисунки: «Я голосую за Президента», «Голосуй за будущее 18 марта 2018» на фоне портрета кандидата в президенты В. Путина (источник).

Централизованное использование для агитации аккаунтов чиновников, членов комиссий и органов власти

Движение «Голос» не удовлетворено теми выводами, которые были озвучены по результатам проверки руководителем группы Сергеем Даниленко по фактам, изложенным в расследовании «Тамбовское цифровое рабство бюджетников и чиновников» и выводами, которые на заседании ЦИК России озвучил Сергей Даниленко.

Хотим обратить внимание на одну из неточностей в сообщении о проведенной проверке. Не движение «Голос» утверждало о 40 тысячах случаев размещения хештега среди пользователей, мы лишь привели цитату секретаря Тамбовского городского местного отделения партии «Единая Россия» Виктора Путинцева, который заявлял об этом, как о факте. Движение «Голос» в своем расследовании обозначило не менее 190 аккаунтов в сети Фейсбук, которые на свой аватар разместили плакат с данным хештегом и размещали на своих страницах агитационные материалы о кандидате Владимире Путине. 

По итогам проверки заявлено, что данные аккаунты являются личными аккаунтами государственных и муниципальных служащих, но вместе с этим признается, что используются эти аккаунты в первую очередь для служебных целей: «В регионе уже около двух лет должностными лицами проводится систематическая работа по использованию своих собственных аккаунтов в социальных сетях для информирования граждан наиболее оперативного реагирования на их обращения. Посещения этих личных страниц в социальных сетях достаточно высокое». При этом не дана оценка тому, что агитацию в личных аккаунтах чиновники вели в рабочее время, на что было указано в расследовании «Голоса». 

Не было дано какой-либо оценки публичным официальным страницам (например администрации Гавриловского, Жердевского, Первомайского, Рассказовского, Ржаксинского, Сосновского, Уместного районов и так далее), на которых также велась агитация за кандидата Владимира Путина в период избирательной кампании, а администраторами данных страниц являются сотрудники администраций районов (движению «Голос» известны фамилии данных сотрудников). 

Проверяющими ЦИК России не было дано оценки размещения агитации на официальном сайте администрации Тамбовской области. 14 января администрация Тамбовской области на официальном сайте опубликовала сообщение с заголовком «Тамбовскую акцию #РоссииНуженПутин поддержали российские регионы». В ней говорилось о том, что губернатор Тамбовской области Александр Никитин оставил подпись за Владимира Путина и призвал принять участие в акции, поставив на аватарки своих страниц в социальных сетях плакат с лозунгом #РоссииНуженПутин.

Эта публикация провисела на сайте администрации до 19 января, потом ее удалили. Но дубликат сообщения со ссылкой на администрацию, как источник новости, сохранился на сайте ГТРК «Тамбов».

Также полностью проигнорированы факты агитации со стороны как минимум 50 членов избирательных комиссий (УИК и ТИК), которые ни при каких условиях не имеют права агитировать. 

Как прозвучало на заседании, представители ЦИК России в конце проверки встретились с губернатором Тамбовской области Александром Никитиным, который заявил: «Да, мы уже это понимаем и мы уже провели определенную работу». На наш взгляд, это лишь подтверждает вывод о том, что данный «флешмоб» не являлся личной инициативой частных лиц, а напрямую связан с вертикалью исполнительной власти.

Господин Шевченко справедливо замечает, что около 90 человек из двухсот муниципальных служащих, разместили агитационные аватарки 2 декабря 2017 года, спустя почти два месяца после начала акции в связи с днем рождения Владимира Путина, но за 4 дня до того, как Владимир Путин заявил, что идет на выборы президента. Представители Центризбиркома должны были задаться вопросом о таком массовом единодушии чиновников в отдельно взятой области. Вместе с тем, мы отмечаем, что данные агитационные призывы продолжали существовать по состоянию на 19 января, когда избирательная кампания уже шла. Заявления о том, что после 18 декабря «[акция] явно не развивалась, пошла на убыль» являются ложными, так как размещение данных аватарок продолжалось как минимум до 19 января.

Элла Памфилова совершенно верно заметила, что «публичные лица, замещающие государственные должности, заведомо ставят себя в положение, допускающее пристальный контроль каждым гражданином, за их словами и поступками». Но мы не согласны, что в России в настоящее время проведение агитации с помощью социальных сетей, в том числе государственными и муниципальными служащими, не регулируется законом. Такое законодательство есть. Пункты 3 и 4 статьи 41 закона «О выборах Президента РФ» гласят: «Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения или избрания кандидата». Под использованием преимуществ своего должностного или служебного закон понимает: 

• привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата; 
• использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда. 

Комментарий движения «Голос» о сервисе «Карта нарушений»

Статья 33 Конституции России гарантирует гражданам право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Статья 30 Конституции гарантирует право на свободу объединения, а 29 статья гарантирует свободу мысли и слова, а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Именно эти конституционно охраняемые ценности реализует движение «Голос» в сервисе «Карта нарушений».

«Карта нарушений» собирает и публикует информацию о возможных нарушениях избирательного законодательства на выборах в России с 2011 года. Сервис основан на принципе краудсорсинга, когда пользователи сами генерируют содержание сайта, а организаторы проекта берут на себя лишь первичную модерацию и техническое сопровождение.

Движение «Голос» — общественное объединение. Мы не является ни организатором выборов, ни правоохранительной структурой, и не имеем возможности и соответствующих полномочий проверять каждое сообщение, поступившее на «Карту нарушений». Функции проверки сообщений, поступивших от граждан, в соответствии с законом лежат на избирательных комиссиях и органах правопорядка. 

«Голос» постоянно совершенствует «Карту нарушений», старается отслеживать реакции избирательных комиссий и других уполномоченных ведомств на сообщения, а с этого года и размещать их под сообщениями, которые поступили на Карту (примеры: ID39672, ID39604, ID39434).

Хотим напомнить, что 31 августа 2016 года глава ЦИК России заявила в СМИ: ЦИК формирует «Карту решений», на которой предполагается дать «четкую реакцию на каждое сообщение с „Карты нарушений“ в ходе избирательной кампании». По результатам избирательной кампании по выборам в Государственную Думу России движение «Голос» внимательно изучило «Карту решений». На ней оказалась реакция на сообщения «Карты нарушений» не Центризбиркома, а избирательных комиссий субъектов федерации, без каких-либо пояснений ЦИК. Анализ данных реакций показал, что в 14% сообщений региональные избиркомы подтвердили нарушения, в 22% сообщений — не подтвердили. Еще в 22% случаях — проверки не завершились на момент анализа. Но в 42% (!) случаев вместо четкой реакции и проверки были банальные отписки избиркомов. 

Для других выборов, к сожалению, «Карта решений» не создавалась, а «Карта решений — 2016» была удалена с сайта ЦИК.

Еще раз отмечаем, что мы приветствуем усилия по наведению порядка на выборах и борьбе с нарушениями. В связи с этим предлагаем ЦИК России усовершенствовать практику проведения проверок по сообщениям о нарушениях как со стороны ЦИК России, так и со стороны избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Большим шагом вперед стала бы разработка ясного порядка проведения проверок, описывающего последовательность действий проверяющих и применяемые методы. Основанного на принципах независимости, равенства перед законом и судом, законности и справедливости, разумности сроков, гласности и открытости разбирательства. Порядок должен включать обязательное приглашение заявителя к рассмотрению вопроса. Проверка должна быть более тщательной, включающей полное и всестороннее исследование фактов и обстоятельств, не выгораживающей нарушителей. А то порой складывается впечатление, что при проведении таких проверок проверяющие руководствуются принципом «ворон ворону глаз не выклюет» и делают все, чтобы замять и загладить ситуацию, а не установить и наказать нарушителей, предотвратив повторное появление аналогичного нарушения.