«Голос»: На выборах губернатора Новгородской области победили административный ресурс и апатия избирателей

Заявление по итогам наблюдения за выборами губернатора Новгородской области

Региональное отделение движения «Голос» провело долгосрочное и краткосрочное общественное наблюдение за выборами губернатора Новгородской области. 

10 сентября 2017 года активисты движения «Голос» совместно с журналистами наблюдали за процедурами голосования, подсчета голосов и подведения итогов на 30 избирательных участках Великого Новгорода, Новгородского и Старорусского районов, а также в территориальной избирательной комиссии Старорусского района. В Старорусском районе общественный контроль осуществлялся на 19 избирательных участках, в том числе на 12 сельских. Мониторинг избирательных процедур осуществлялся при поддержке информационных ресурсов движения «Голос». 

Сообщения о допущенных нарушениях поступали на горячую линию и «Карту нарушений». Более 50 сообщений о результатах голосования были введены в систему параллельного подсчета голосов СМС-ЦИК. Ход и промежуточные результаты наблюдения освещались на сайте информационного Интернет-агентства novgorod.ru.

Избирательная кампания

Выдвижение и регистрация кандидатов

Выборы губернатора Новгородской области прошли по формально конкурентному сценарию. Несмотря на то, что были зарегистрированы и вышли на финишную прямую пять кандидатов, явка оказалась низкой. По официальным данным на выборы пришли лишь 28% избирателей, это существенно меньше, чем в 2012 году, когда в выборах участвовали три кандидата. 

На понижение явки повлияло отсутствие сильных кандидатов. Новгородское отделение партии «Справедливая Россия» отказалось выдвинуть новгородского предпринимателя, депутата Новгородской областной Думы Михаила Караулова, а руководитель регионального отделения партии «ЯБЛОКО» Анна Черепанова из-за административного давления на депутатов не смогла преодолеть муниципальный фильтр.

Чиновники Правительства Новгородской области, администраций муниципальных районов и сельских поселений централизованно собирали подписи за кандидата от «Единой России» Никитина и согласованных с ним кандидатов. В отсутствие в публичном доступе контактных данных муниципальных депутатов кандидат от «ЯБЛОКА» не имела возможностей официально и напрямую обратиться к депутатам поселений, проинформировать их о своем выдвижении. Главы сельских поселений, руководители представительных органов муниципальных районов отказывались информировать депутатов о кандидате от «ЯБЛОКА» и сообщать их контактные данные. 

Движение «Голос» последовательно выступает против муниципального фильтра — инструмента отсеивания кандидатов, неугодных региональной власти. 

Предвыборная агитация

В Новгородской области эксперты «Голоса» обратили внимание на следующие особенности избирательной кампании и нарушения в ходе агитации.

В период избирательной кампании в государственных и муниципальных средствах массовой информации в обход требований законодательства неоднократно размещались агитационные материалы кандидата от партии «Единая Россия» Андрея Никитина, отчеты о проделанной им работе в должности врио губернатора. В самом начале избирательной кампании, 21 июня 2017 года, в газете «Новгородские ведомости» (№ 24 (4641)), учредителем которой выступает правительство Новгородской области, тиражом в 3436 экз. был опубликован материал «Курс на перемены: стратегия пяти шагов», имеющий все признаки агитации. Аналогичный по содержанию и оформлению материал «Диалог. Развитие. Благополучие. Стратегия пяти шагов» был опубликован 29 июня 2017 года в муниципальной газете «Новгород» тиражом в 105 916 экз., а 29 — 30 июня — в 18 районных газетах, учредителем и издателем которых является принадлежащее правительству Новгородской области областное государственное автономное учреждение «Агентство информационных коммуникаций». При этом данные материалы не указывались как агитационные и не были оплачены из средств избирательного фонда кандидата. Синхронное, не обусловленное каким-либо информационным поводом распространение от имени врио Андрея Никитина, являющегося одновременно кандидатом на должность губернатора Новгородской области, одного и того же материала «Диалог. Развитие. Благополучие. Стратегия пяти шагов» в 19 государственных, одном муниципальном и одном частном печатных СМИ вряд ли связано с какими-то иными, кроме как с предвыборными агитационными целями. 

Агитационный характер вышеуказанных печатных материалов, на наш взгляд,  подтверждает тот факт, что 04 июля по заказу кандидата Андрея Никитина был изготовлен и оплачен из средств избирательного фонда кандидата агитационный материал «Диалог. Развитие. Благополучие. Стратегия пяти шагов»,  идентичный по содержанию и оформлению материалам, опубликованным в газетах «Новгородские ведомости», «Новгород» и 19-ти районных газетах. Тем не менее, Избирательная комиссия Новгородской области отказала в удовлетворении жалобы, поданной кандидатом от «ЯБЛОКА», признав вышеуказанные публикации в СМИ информационными материалами. В Новгородской области транслировалась телевизионная передача «Никитин. По существу» с участием врио главы региона Андрея Никитина, которая также способствовала созданию положительного образа административного кандидата. Новгородское областное телевидение периодически выпускало сюжеты агитационного характера, которые не были оплачены из избирательного фонда кандидата. 

1 сентября кандидат на должность губернатора Новгородской области от ЛДПР Антон Морозов подал в суд заявление об отмене регистрации Андрея Никитина на том основании, что кандидат от «Единой России» во время избирательной кампании неоднократно пользовался служебным положением и бюджетными средствами для распространения агитации, отчетов о проделанной работе, поздравлений в районных и областных газетах. В частности, в заявлении говорится о распространении во многих районных газетах от имени Андрея Никитина поздравлений учащихся с Днём знаний. По закону, как утверждал А. Морозов, они должны оплачиваться из избирательного фонда, а если не оплачиваются, то кандидат подлежит снятию.

Решением Новгородского областного суда в удовлетворении заявления Антона Морозова было отказано. Оспаривание решения в апелляционной инстанции — Верховном Суде РФ — оказалось безрезультатным.

Также агитационный период сопровождался служебной и церемониальной активностью административного кандидата. В поддержку Андрея Никитина в регион приезжали Президент России Владимир Путин, премьер-министр Дмитрий Медведев, Патриарх Кирилл, федеральные министры. В последней декаде августа Андрей Никитин принимал участие в церемониях открытия и закрытия кинофестиваля «Вече», открытия юношеского турнира по хоккею, фестиваля народного костюма «Сарафан».

Для агитации за кандидата от партии «Единая Россия» использовались муниципальные помещения органов местного самоуправления: пачки агитационных листовок были обнаружены в Администрации Любницкого сельского поселения Валдайского района и Администрации Боровичского района. К сожалению, правоохранительные органы и избирательная комиссия Новгородской области предпочли не давать соответствующих оценок незаконным действиям чиновников и кандидата Никитина. Избирком Новгородской области отверг обвинения в незаконном распространении агитации чиновниками сельской администрации на основании ответа прокуратуры, которая пришла к выводу, что местные чиновники собирали эти материалы «для использования в личных целях, отопления жилых домов, хозяйственных построек, бань».

Как и на любых других выборах, не обошлось без «черного пиара». В Новгородской области распространялась газета «Жириновщина», направленная против кандидата от ЛДПР Антона Морозова.

День голосования

Накануне дня голосования 6 и 9 сентября на сайте прокуратуры Новгородской области были распространены разъяснения, противоречащие избирательному законодательству Российской Федерации. Прокуратура посчитала, что недействительные бюллетени погашаются, а их количество не отражается в результатах голосования. Закон говорит об обратном: недействительные бюллетени (т. е. такие, в которых не проставлено отметок напротив фамилий кандидатов, либо таких отметок 2 и более) учитываются, их количество подсчитывается отдельно и вносится в протокол об итогах голосования. Такие бюллетени влияют на итоги голосования, так как избранным считается кандидат, получивший 50% + 1 голос от числа действительных и недействительных бюллетеней. Высказывания в сети Интернет  о «предопределенности результатов выборов», «отсутствии выбора кандидатуры на должность губернатора области» прокуратура квалифицировала как распространение заведомо ложных сведений, за которое предусмотрена уголовная ответственность. Обращаем внимание, что выражение мнений, суждений, порча бюллетеней не является преступлением. Разъяснение прокуратуры не только противоречит действующему законодательству, но и свидетельствует о публичном проявлении политической позиции.

«Голос» столкнулся с проблемами получения документов для наблюдения на избирательных участках: штаб кандидата от партии ЛДПР Антона Морозова, с которым была достигнута предварительная договоренность, в последний момент отказал в подписании документов о назначении членов комиссий с правом совещательного голоса, мотивировав тем, что «Голос» — нежелательная организация. 

Все наблюдатели и члены участковых комиссий были назначены кандидатом от КПРФ Ольгой Ефимовой. «Голос» выражает благодарность кандидату за содействие в независимом наблюдении на выборах губернатора Новгородской области. 

Явка и результаты выборов

Выборы прошли при низкой явке избирателей, обусловленной ограничением конкуренции, глубокой социальной апатией, широко распространенным мнением о невозможности смены власти на выборах. Проголосовали 143 313 избирателей из 505 412, внесенных в список на момент окончания голосования, из них 16 339, или 11,4% проголосовали вне помещения. Явка на выборах составила 28,4%. Для сравнения в выборах губернатора в 2012 году приняли участие 222 600 избирателей, явка составила 42,8%.

Несмотря на формально конкурентные выборы — в выборах участвовали 5 кандидатов — борьбы не получилось. С большим преимуществом победу одержал кандидат от «Единой России», врио губернатора Новгородской области Андрей Никитин. За него проголосовали 97 405 избирателей, или 67,99% от пришедших на выборы. 

Работа избирательных участков в день голосования и на этапе подсчета голосов

Открытие избирательных участков

Открытие избирательных участков прошло в рамках закона. Наблюдатели и члены комиссий с правом совещательного голоса были допущены на участки и в Территориальную избирательную комиссию Старорусского района. 

Голосование на избирательных участках

Помещения для голосований в целом соответствовали требованиям, предъявляемым к избирательным участкам. Большинство участков, где проводилось наблюдение, были оснащены необходимым технологическим оборудованием для голосования, были оформлены информационные стенды, на всех участках была вывешена увеличенная форма итогового протокола.

В то же время следует отметить, что в нарушение избирательного законодательства на участках в Старорусском районе — УИК 1806, 1833 использовались непрозрачные переносные ящики для голосования, в УИК 1828, 1832 — непрозрачный стационарный ящик. В помещениях для голосования участковых комиссий Старорусского района было установлено по одной стационарной урне, хотя минимальное число, которое указано в нормативных документах ЦИК — 2 стационарных ящика для голосования. 

На всех наблюдаемых участках на информационных стендах отсутствовала информация о числе лиц, исключенных из списков в связи с голосованием по месту нахождения и включенных для голосования на данном участке. На большинстве участков на стендах отсутствовала информация о явке.

В УИК № 1806 наблюдателями «Голоса» при прибытии на избирательный участок была обнаружена пачка бюллетеней в стационарном ящике для голосования. В УИК 1822 наблюдателями был зафиксирован вброс бюллетеней — избиратель опустил в ящик для голосования 2 бюллетеня, по факту составлен акт. 

В ходе голосования представителю «Голоса» Даниилу Золину пришлось столкнуться с трудностями в работе на участке. Председатель Старорусского ТИК Валентина Ерофеева запрещала ему проводить видеосъемку в помещении УИК № 1806, угрожая удалением по решению суда. Членом комиссии Даниилом Золиным была подана жалоба о незаконном воспрепятствовании в проведении видеосъемки.

Голосование вне помещения

На большинстве сельских участков Старорусского района было зафиксировано аномально высокое голосование вне помещения — УИК 1822 — 55,4% от общего числа проголосовавших, УИК №№ 1807 — 46,7%, 1810 — 41,3%, 1815 — 43%, 1803 — 40%, 1808 — 40,7%. Мы отмечаем, что причиной высокого «надомного» голосования, в том числе стала транспортная недоступность помещений для голосования для жителей окрестных деревень. 

Наиболее серьезные нарушения на участках Старорусского и Новгородского районов были зафиксированы при проведении голосования вне помещения:

• наблюдателю в УИК № 1822 Александру Коновалову было незаконно отказано в наблюдении за процедурой выездного голосования. При этом в реестр голосующих было внесено 93 избирателя;
• в УИК № 1808 реестр голосования вне помещения на момент ознакомления с ним наблюдателя был оформлен неполностью: отсутствовала информация о члене УИК, принявшем заявку, и его роспись. Реестры заполнялись одним почерком, что возможно свидетельствует о составлении таких реестров на основании списков администраций, а не по фактическим заявкам избирателей (УИК №№ 1806, 1808, 1822, 1219). В УИК № 1219 записи в реестр были внесены одной датой и временем, в выписке из реестра не была заполнена графа «Причина голосования»;
• в выписку из реестра лиц, голосующих вне помещения, во время проведения голосования вне помещения члены УИК, проводящие голосование, дополнительно вносили фамилии избирателей – УИК №№ 1813, 1822; 
• количество бюллетеней, выданных членам УИК для голосования вне помещения, превышало  норму (в ряде случаев на 5-15 бюллетеней), установленную частью 9 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (УИК №№ 1807, 1806, 1808, 1813, 1815). В УИК № 1807 была подана жалоба, которую УИК признал обоснованной;
• в УИК № 1813 до окончания голосования были упакованы и опечатаны реестры голосования вне помещения и заявления избирателей;
• наблюдателями был зафиксирован ряд случаев, когда избиратели заявили, что не вызывали комиссию для голосования (УИК №№ 1815, 1816, 1832, 1219). 

Подсчет голосов

В УИК 1832 была грубо нарушена процедура подсчета голосов: члены УИК одновременно гасили неиспользованные бюллетени, работали со списками избирателей и вскрывали ящики для голосования. Смешение этапов подсчета голосов не позволило наблюдателям удостовериться в итогах голосования на данном УИК. Членом комиссии с ПСГ Дарьей Астахиной была подана жалоба.

В УИК 1219 неверно проводилась сортировка бюллетеней: не демонстрировались и не оглашались отметки до подсчета голосов в рассортированных пачках, отметки оглашались одновременно по нескольким пачкам бюллетеней. Нарушения зафиксированы в особом мнении члена комиссии с правом решающего голоса Надежды Зведрис.

В УИК 1816 бюллетени не подсчитывались путем перекладывания, не было проведено итоговое заседание УИК для утверждения результатов голосования.

Неверно заверены копии протоколов в УИК №№ 1104, 1821, 1805, 1828, 1810, 1838. 

Основные выводы

Голосование и подсчет голосов на избирательных участках №№ 1806, 1822, 1832 Старорусского района проходили с грубыми нарушениями избирательного законодательства. В связи с этим наблюдатели движения «Голос» не могут подтвердить результаты голосования на этих участках. 

По всем фактам нарушения избирательного законодательства при голосовании вне помещения была подана жалоба в Территориальную избирательную комиссию Старорусского района, о результатах ее рассмотрения заявитель не уведомлен.

В целом зафиксированные нарушения в день голосования не могли существенно повлиять на результаты голосования на выборах губернатора Новгородской области. Однако многочисленные собранные факты нарушений в участковых избирательных комиссиях Старорусского района свидетельствуют о плохой организации выборов Территориальной избирательной комиссией, низкой профессиональной подготовке участковых комиссий и отсутствии контроля за подготовкой и проведением выборов в Старорусском районе со стороны избирательной комиссии Новгородской области. В то же время отмечаем, что отдельные участковые комиссии Старорусского района продемонстрировали готовность к сотрудничеству и позитивно реагировали на законные замечания наблюдателей — УИК №№ 1807, 1816, 1821.

Неконструктивный, конфликтный стиль поведения председателя ТИК Старорусского района Валентины Ерофеевой, ее неготовность к взаимодействию с наблюдателями, воспрепятствование реализации прав наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса (запрет проведения видеосъемки в помещении для голосования, запрет на присутствие в ТИК членов УИК с ПСГ для мониторинга сводной таблицы с результатами голосования) вызывает серьезные опасения за организацию и проведения выборов Президента России в этом районе. Региональное отделение Движения «Голос» выражает недоверие председателю ТИК Старорусского района В.С. Ерофеевой и будет добиваться ее отставки. 

В отсутствие независимого наблюдения высока вероятность нарушений законодательства на предстоящих выборах в 2018 году. Независимый мониторинг выборов в Старорусском районе необходимо продолжать. 

«Голос» в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами.

Движение «Голос» выражает благодарность общественным контролерам за личный вклад в наблюдение за выборами 10 сентября 2017 г.