Госдума приняла законы о переносе выборов и отмене открепительных удостоверений

Выборы президента в 2018 году пройдут 18 марта, а открепительных удостоверений больше не будет. Государственная Дума приняла в третьем чтении два законопроекта, внесенных сенаторами Андреем Клишасом и Анатолием Широковым. Теперь очередь за Советом Федерации и Президентом, и у экспертов нет никаких сомнений, что законы будут достаточно быстро одобрены и подписаны.

Большинство поправок носит скорее технический характер, отмечает член Совета движения «Голос» Аркадий Любарев: 

«Изменения, вносимые одним из законопроектов в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации", довольно обширны: они затрагивают 54 статьи и 4 приложения. Однако большая часть изменений связана просто с необходимостью привести данный закон в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав...", поскольку последний в течение пяти лет регулярно изменялся, но эти изменения не дублировались в законе о выборах Президента».

Главная новелла обоих законопроектов — замена открепительных удостоверений на иной порядок включения избирателя в список избирателей по месту его нахождения в день голосования, продолжает Аркадий Любарев: 

«Сама по себе идея правильная, но ее реализация оставляет желать лучшего. Здесь сразу следует сказать, что в обоих законах этот новый порядок прописан весьма приблизительно, а основное регулирование предполагается через подзаконные акты ЦИК России. И это весьма неудачно с юридической точки зрения и довольно опасно с практической. Тем более что мы знаем концепцию, предложенную ЦИК. Она предусматривает два разных механизма. Первый механизм предполагает подачу избирателем заявлений не ранее 45 и не позднее 5 дней до дня голосования — этот механизм достаточно проработан и в целом допускает хорошие возможности для контроля. Второй механизм, предусматривающий подачу заявлений не ранее четырех дней до дня голосования и не позднее 14 часов дня, предшествующего дню голосования, таит гораздо большие возможности для злоупотреблений. В законах же нет разделения на механизмы, а говорится лишь о подаче заявлений не ранее 45 до дня голосования и не позднее 14 часов дня, предшествующего дню голосования».

Согласно закону, изменения затронут и региональные избирательные кампании: 

«Установив такой порядок для выборов Президента РФ, федеральный законодатель одновременно практически навязывает его для региональных выборов. Принятые изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» предусматривают, что новый порядок будет императивно действовать по умолчанию, а для отказа от него региональный законодатель должен об этом прямо написать. Но у региональных законодателей практически не остается времени на внесение изменений в свои законы, и, скорее всего, 10 сентября в 20 регионах на основных региональных выборах (16 губернаторских и 6 выборах в региональные парламенты) будет действовать новый порядок, но при этом региональные законы не будут соответствовать федеральному, что породит путаницу».

На муниципальных выборах, а также на дополнительных региональных выборах новый порядок действовать не будет — там сохранятся открепительные удостоверения либо досрочное голосование.

При этом закон содержит ряд положительных изменений, поясняет Аркадий Любарев:

«Законы содержат также несколько иных важных новелл; они в основном в правильном направлении, но робкие и половинчатые. Так, на президентских выборах не будут действовать введенные год назад ограничения для наблюдателей (необходимость заранее подавать в ТИК их списки, запрет одному лицу быть наблюдателем в нескольких УИК), но они сохраняются для региональных и муниципальных выборов. Сохраняются и ограничения для СМИ. Снято одно из требований, позволявших массово браковать подписи избирателей и таким образом снимать кандидатов и списки, — теперь не обязательно указывать все реквизиты адреса, если при этом адрес однозначно воспринимается. Однако не приняты иные меры по дебюрократизации процесса регистрации кандидатов и списков, в том числе и новеллы, направленные на реализацию недавнего постановления Конституционного Суда РФ».