Нидерланды: первый раунд выборов в Европе в 2017 году

15 марта в Нидерландах пройдут очередные парламентские выборы, которые станут первым крупным электоральным событием в Европе в этом году. Ход кампании и результаты голосования напрямую повлияют на всю политическую ситуацию в странах ЕС. Угроза победы правых популистов, даже формальной и без прихода к власти, вдохновляет их единомышленников во Франции и Германии, где в этом году также должны пройти важнейшие выборы.

Политическая система

Нидерланды – монархия, принявшая конституцию в 1815 году. В стране существуют несколько политических институтов: собственно монархия, кабинет, Генеральные Штаты (парламент) и судебная система. Систему, созданную в Нидерландах, можно охарактеризовать как представительскую парламентскую демократию. Кроме того, в Нидерландах децентрализованное унитарное государство. Несмотря на серьезные политические разногласия, в традициях основных системных партий страны есть стремление к широкому консенсусу по ключевым вопросам ради блага всего общества и стабильности государственных институтов. В Конституции Нидерландов перечислены основные гражданские и социальные права граждан. В документе указаны функции учреждений, которые имеют исполнительную, законодательную и судебную власть. Действие Конституции распространяется только на европейскую части Королевства Нидерландов.

Само Королевство Нидерланды — составное суверенное государство в Западной Европе и Карибском бассейне, состоящее из 4 территорий: Нидерландов (страна-учредитель), Арубы, Кюрасао и Синт-Мартена. До 10 октября 2010 года Кюрасао, Бонайре, Синт-Мартен, Синт-Эстатиус и Сабы составляли автономию - Нидерландские Антильские острова, которая была одним из 3 членов королевства, помимо собственно Нидерландов и Аруба. В прошлом в состав Королевства Нидерланды входили также Суринам (до 1975 года) и Нидерландская Новая Гвинея (до 1963 года). С 1949 по 1956 годы существовал Нидерландско-Индонезийский Союз, в котором Королевство Нидерланды было одним из двух равноправных членов. До 1 января 1986 года Аруба, Бонайре, Кюрасао, Саба, Синт-Мартен и Синт-Эстатиус составляли автономию Нидерландские Антильские острова. В 1986 году Аруба вышла из состава автономии, став одним из 3 членов королевства. 10 октября 2010 года было прекращено существование Нидерландских Антильских островов, Кюрасао и Синт-Мартен стали самоуправляемыми государствами в составе королевства. Отношения между членами королевства регулируется Хартией Королевства Нидерланды, принятой в 1954 году. Исполнительный орган — Государственный совет министров, состоящий из всех членов Совета Министров Нидерландов и уполномоченных министров от территорий. Сами территории имеют свои представительные органы — островные советы. Общая площадь Королевства Нидерланды составляет 42 525 км², население — около 17 млн чел.

В Нидерландах нет Конституционного суда, и судьи не имеют право пересматривать законы об их конституционности. Международные договоры и Устав Королевства, однако, отменяют голландский закон и Конституцию, и судьи могут пересмотреть законы, направленные против них в конкретном судебном деле. Кроме того, все законодательство, которое не является законом в строгом смысле этого слова (например, руководящие принципы или законы, предложенные областным или муниципальным управлением) могут быть проверены на конституционность.

Монарх Нидерландов официально является главой государства, однако делегирует власть кабинету министров. С 2013 королем Нидерландов является Виллем-Александр Клаус Георг Фердинанд, сын королевы Беатрикс Вильгельмина Армгард, правившей с 1980 года. Трон передаётся по наследству старшему ребёнку независимо от пола.

После освобождения Нидерландов от Наполеона по решению Венского конгресса и установления монархической формы правления, принц Вильгельм VI Оранский стал королём вновь образованного Королевства Нидерланды. С этого момента берет начало Оранская династия, членами которой являются все последующие монархи в стране. Примечательно, что Виллем-Александр стал первым королём Нидерландов за 126 лет. С 1890 по 2013 год трон Нидерландов занимали только женщины — королевы Вильгельмина, Юлиана и Беатрикс. Согласно установленной практики и традициям, король не вмешивается в политическую жизнь страны и ограничивается представительскими функциями. Однако роль монарха довольно высока на этапе формирования нового правительства после парламентских выборов. Учитывая избирательную систему и широкую многопартийность, этот процесс может быть долгим и сложным.

Избирательная система

Высшим законодательным органом Нидерландов являются Генеральные штаты, состоящие из Первой палаты (Сената) и Второй палаты (Палаты представителей). Сенат избирается путём непрямых выборов региональными законодательными органами, а Вторая палата на всеобщих выборах, после которых происходит формирование правительства. Генеральные штаты заседают в здании Бинненхоф («Внутренний двор») в Гааге. Первая палата собирается только раз в неделю и утверждает законопроекты, принятые Второй палатой. Таким образом, реальная значимость Палаты представителей выше, чем Сената.

Сенат состоит из 75 депутатов и избирается членами совета 12 провинций каждые четыре года после местных выборов, которые проводятся по пропорциональной системе. Члены Сената часто занимают и другие должности. Их зарплата составляет около четверти от зарплаты членов Палаты представителей. Чаще всего в Сенате заседают политики-ветераны. Отдельные партии и политики разного политического спектра ставят под сомнение необходимость Первой палаты, либо выступают за его упразднение. Среди них Партия свободы, «Зеленые левые», «Демократы 66» и Социалистическая партия.

Палата представителей включает в себя 150 членов, избираемых по пропорциональной избирательной системе на основе открытых списков кандидатов с преимущественным голосованием. Избиратель может голосовать за любого кандидата в списке, голос которого автоматически означает поддержку списку всей партии.  Страна поделена на 20 многомандатных избирательных округов без заградительного барьера с применением избирательной квоты. Списки кандидатов, получившие избирательную квоту, допускаются к распределению депутатских мандатов. Кандидаты, получившие преимущественное право голоса в размере не менее 25% от избирательной квоты, объявляются избранными автоматически, независимо от их членства в списке партии. Все оставшиеся места распределяются по спискам. Депутаты Палаты представителей имеют право покидать свои партии, становиться независимыми или вступать в другие группы.

Голосование в Нидерландах добровольное и без порога явки. Максимальный парламентский срок работы состава составляет пять лет, но чаще выборы проводятся спустя примерно четыре года после избрания предыдущего. Оптимальным временем проведения выборов, если они не являются досрочными в результате распада коалиции, является весна.

Сразу после выборов всегда встает важнейший вопрос - формирование коалиции партий для получения большинства в Палате представителей, т.е. не менее 76 мест. Поскольку в Нидерландах одна из самых развитых в Европе многопартийных систем, которая еще больше усилилась за последние годы, получение большинства одной партией полностью исключено. Ни одна партия за более чем 100 лет истории Нидерландов не имела большинства в парламенте, поэтому правительства всегда носили коалиционный характер. Процесс переговоров различных партий со значительными программными разногласиями иногда занимает несколько месяцев. Стороны могут пойти на множество компромиссов, однако в целом это является примером очень высокой общей политической культуры в стране.    

Исполнительная власть представлена кабинетом Нидерландов, состоящим из министров и госсекретарей (министры образуют более узкий конституционный орган — Совет министров Нидерландов). Кабинет обязан согласовывать основные решения с парламентом, и поэтому формируется на основе парламентского большинства. Для стабильной работы кабинета в Палате представителей должно быть обеспечено большинство, которое его поддерживает. В противном случае, он просто не сможет быть сформирован, либо правительство быстро будет отправлено в отставку. В настоящий момент коалиция состоит двух партий: Народной партии за свободу и демократию во главе с премьер-министром Марком Рютте и их партнерам из Партии труда. В Сенате коалиция партий, входящих в кабинет, может не иметь большинства, но её могут поддерживать другие партии. Кабинет Рютте там также опирается на поддержку партий «Демократы 66», «Христианский союз» и Реформаторской партии.

Основные партии Нидерландов

Народная партия за свободу и демократию (VVD) – правящая с 2010 года правая либеральная партия, до этого входившая во множество правительств, но никогда их не возглавлявшая. Её лидер Марк Рютте – первый глава кабинета-либерал, начиная с 40-х годов 20 века. Ранее правительство возглавляли только представители различных христианско-демократических или социал-демократических партий. Экономическая программа традиционно ориентируется на снижение налогов и невмешательство в экономику. Сильные общие социально-либеральные и прогрессивные позиции сочетаются с мягкими попытками в ужесточении иммиграции и требовании культурной ассимиляции иммигрантов. Относительно всего политического спектра имеет довольно проевропейскую платформу. На международном уровне входит в Либеральный интернационал и партию Альянс либералов и демократов за Европы, которую возглавляет член VVD Ханс ван Баален. Ядро электората партии в большинстве состоит из образованных, обеспеченных, светских и городских жителей с сильной поддержкой предпринимателей, которым близка их экономическая программа. Выборы 2010го, а затем и 2012го года заметно расширили электорат VVD, сделав её главной право-центристской силой в стране. Ранее ей был Христианско-демократический призыв. Однако общие либеральные и проевропейские установки далеко не полностью коррелируют с потенциальным анти-иммигрантским электоратом. Ему частично близки идеи и Партии свободы, являющейся главным конкурентом VVD в борьбе за первое место и правый электорат. Это обязывает Народную партию за свободу и демократию также учитывать интересы этой значительной части населения. По итогам выборов 2012 года партия получила рекордное 41 место, победив второй раз подряд.

Партия труда (PvdA) – второй член нынешнего кабинета министров, набравшая на прошлых выборах 40 мест и занявшая второе место. В последствии 5 депутатов покинули фракцию, а рейтинг партии снизился в несколько раз. Неоднократно в истории выигрывала выборы, возглавляла кабинет или входила в коалицию. Последним премьер-министром от PvdA был Вим Кок в период с 1994 по 2002 год. Занимает современные для Европы социал-демократические позиции близкие к левому центру. С 2005 года уже даже на декларативном уровне отказалась от большинства левых идей в экономике, что свойственно многим социал-демократическим партиям. Является членом Партии Европейских социалистов и Прогрессивного альянса. В 2014 году вышла из Социалистического интернационала. Исторически Партию туда поддерживают рабочие и государственные служащие, а в последнее время и значительная часть иммигрантов за их намного более дружественную политику к ним по отношению с правыми партиями. PvdA популярнее в крупных городах, таких как Амстердам и Роттердам, особенно в северных провинциях Гронинген, Фрисландия и Дренте. Возглавляет партию сейчас вице-премьер Лодевейк Ашер, занявший этот пост только 10 декабря 2016 года.

Партия свободы (PVV) – главная ультраправая сила страны во главе с Гертом Вилдерсем, выступающая за радикальное сокращение иммиграции, закрытие всех мечетей и минаретов, выход из ЕС, возвращение гульдена и другие радикальные меры. Если еще лет 10 назад эта партия была достаточно умеренной, акцентируя внимание на проблемах иммиграции и исламизации, но при это занимающей либеральные экономические позиции и не выступавшей за выход из ЕС, то в последствии Вилдерс значительно обострил риторику и стал высказывать откровенно радикальные, ультраправые и националистические лозунги. До этого с 2010 по 2012 год первый кабинет меньшинства Марка Рютте, состоявший из его VVD и Христианско-демократического призыва (CDA), опирался на его поддержку в парламенте. Также ранее он отвергал союз с другими подобными силами в Европе, такими как «Национальный фронт» во Франции или «Лига севера» в Италии, но в 2015 году окончательно стал их союзниками, образовав ультраправую фракцию в Европарламенте «Европа наций и свобод». Также была скорректирована и экономическая программа. В частности, Вилдерс отказался от позиции повышения пенсионного возраста, которую ранее занимал. Это расширило его социальную базу за счет малообеспеченных и необразованных граждан. На выборах 2012 году PVV получила 15 мест, но 3 депутата впоследствии покинули партию или образовали более умеренные силы.

Социалистическая партия (SP) – полная противоположность Партии свободы, но уже на радикальном левом фланге. Имеющая коммунистические, марксистско-ленинские, троцкистские и маоистские корни, эту партию в современном состоянии можно охарактеризовать как левую демократическую социалистическую с элементами евроскептицизма и антиамериканизма.  SP никогда не входила ни в одно правительство. Её наибольший успех был на выборах 2006 года, когда она заняла третье место и получила 25 мест. В 2010 и 2012 годах ей удалось набрать только 15. Электорат партии довольно нестабилен, но будучи единственной левой партией, стоящей на евроскептицизме, её сторонники отчасти пересекаются с Партией труда и «Зелёными левыми».

Христианско-демократический призыв (CDA) – в недавнем прошлом ведущая партия в стране и на правом фланге, имевшая самую широкую поддержку среди разных слоев населения. Образованная в нынешнем названии только в 1980 году в результате слияния разных протестантских и католических партий, CDA входила практически во все правительства, оставаясь в оппозиции только двум кабинетам Вима Кока в 90-е годы и нынешнему второму кабинету Рютте. Последний успех партии связан с именем Яна Петера Балкененде, который занимал пост премьер-министра с 2002 по 2010 год, трижды выигрывая выборы. Позиции по ключевым вопросам сейчас уже можно назвать центристскими, партия декларирует умеренные подходы как в экономике, так социальной сфере без прежнего консерватизма, на международном уровне выступает за проевропейскую политику и не критикует иммиграцию. Электорат в подавляющем большинстве состоит из религиозных и сельских граждан, а также пожилых. В городах поддержка CDA минимальна. Входит в Европейскую народную партию.

«Демократы 66» (D66) – социально-либеральная и самая проевропейская партия Нидерландов. Своим названием объясняется год её образования – 1966.  Исторически, еще до легализации в стране однополых браков, эвтаназии и легких наркотиков, всегда выступала с наиболее прогрессивных позиций. D66 входили в оба кабинета Кока и первый Яна Петера Балкененде, однако впоследствии их популярность и значимость на несколько лет значительно упала. Сейчас в целом она вернулась на довольно высокие позиции и партия претендует на значительную поддержку. Электорат D66 очень городской и довольно молодой. Большую поддержку партии оказывают разные меньшинства и иммигранты. На прошлых выборах они получили 10 мест. Как и VVD, «Демократы 66» являются членами Либерального интернационала и партии Альянс либералов и демократов за Европы. Однако несмотря на это, очень часто в позициях партий бывают серьезные разногласия, особенно по вопросу иммиграции.

Христианский Союз (CU) – протестантская социально-консервативная партия. Одна из немногих сил, выступающая против абортов, однополых браков и эвтаназии. Стоит на платформе умеренного евроскептизизма, а в экономике занимает лево-центристские позиции. В последнем четвертом кабинете Балкененде CU впервые вошел в правительство и добился включения в его программу ужесточения контроля за абортом и эвтаназией, а также затруднил заключение однополых браков (чиновник получил право отказать в проведении церемонии, если она противоречит его религиозным взглядам). Учитывая разочарования многих консервативных католиков в CDA, «Христианский союз» стал пытаться привлекать на свою сторону и их голоса, хотя ранее был исключительно протестантски настроенным. Электорат партии очень стабилен и консервативен, сконцентрировав в значительной части в «Библейском поясе» - регионе Нидерландов с очень сильными консервативными протестантскими традициями. Проходит в основном по территории провинций Зеландия, Южная Голландия, Гелдерланд и Оверэйсел. На прошлых выборах, как и двух предыдущих, партия получила 5 мест.

«Зелёные левые» (GL) – современная европейская зеленая партия, сочетающая в себе левые, лево-либеральные, социально-прогрессивные и экологические установки с сильной проевропейской политикой. Ранее никогда не входила в правительства и всегда оставалась в оппозиции. Однако на этот раз результат GL может стать сенсацией. По последним рейтингам она может получить немыслимые для себя 20 мест, третье общее место и первое на левом фланге с серьезной заявкой на вхождение в кабинет. На прошлых выборах GL получили 8 депутатов, это был лучший результат в их истории. Электорат очень сильно пересекается с партией «Демократы 66» и также сконцентрирован в городах, при университетах, среди меньшинств и иммигрантов.

Реформатская партия (SGP)  – радикальная протестантская (кальвинистская) сила, занимающая ещё более консервативные и религиозные позиции по сравнению с «Христианским союзом». В частности, в её программу проходит отрицание равенства мужчин и женщин, возвращение смертной казни, критика всеобщего избирательного права и фактический переход на теократию. Подобные установки исключают возможность вхождения в правительство, поэтому партия всегда в оппозиции. Лишь с CU единым блоком Реформатская партия традиционная идет на выборы в Европарламент. На национальном уровне с 1977 года получает 2 или 3 места, их электорат самый ограниченный и расположен практически исключительно в «Библейском поясе».

Партия защиты животных (PvdD) – еще одно довольно необычное явление. Выступают за не просто с экологических, но и с радикальных энвайронменталистических позиций при левой экономической платформе и довольно сильном евроскептицизме. Фактически любая программная установка объединения в первую очередь исходит из представления о правах животных. Например, партия выступает против вступления какой-либо страны в ЕС, если, по её мнению, в ней не все в порядке с главным для неё вопросом. Также в программе партии записано увеличение налогов, например, на производство мяса с целью его сокращения. На трех последних выборов PvdD получила по 2 депутата.

«50 плюс» - партия, защищающая права пенсионеров.  В программе довольно спорные и популистские установки. В частности, партия выступает за снижение пенсионного возраста до 65 лет. В 2012 году «50 плюс» впервые попали в парламент, получив 2 места.

Также в парламент имеют шансы с минимальным числом мандатов пройти еще несколько партий: «Думаю» (DENK) – левая сила, выступающая за мультикультурализм и толерантность; ультраправый «Форум за демократию»; Группа Бонтес / Ван Клаверен – бывшие умеренные члены «Партии свобода» и Пиратская партия Нидерландов, выступающая против авторских прав и за свободу передачи информации.

Рейтинги в возможные коалиции

Высокие рейтинги «Партии свободы», претендующей по разным оценкам от 22 до 29 мандатов, а также Социалистической партии - в районе 15 мест, практически вынуждает большинство остальных проевропейских партий искать возможные варианты по заключению коалиции, состоявшей из нескольких участников. Возможно, для достижения цели туда должны будут войти практически все главные системные партии: Народная партия за свободу и демократию, «Христианско-демократический призыв», «Демократы 66», Партия труда и «Зелёные левые». Только их совокупный рейтинг способен обеспечить стабильное большинство в парламенте. Последние рейтинги дают первое место правящей VVD, которая может получить до 28 мандатов при небольшом общем падении PVV. Если больше мест все же получат ультраправые, это будет иметь только психологическое преимущество, т.к. ни одна серьезная партия не будет вступать с ними в коалицию. Правительство, пусть и в результате долгих переговоров, сформируют другие силы. Также исключено появление в кабинете и ультралевых социалистов. Однако первое место «Партии свободы» станет неприятным событием для европейских институтов, а наибольшую выгоду от этого может получить «Альтернатива для Германии», а также Марин Ле Пен во Франции, хотя стать президентом у неё в любом случае шансов нет.