ОБСЕ подготовило итоговый доклад по выборам в Госдуму

Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ представило итоговый доклад о выборах в Госдуму, прошедших в России 18 сентября. Документ появился на официальном сайте организации.

Эксперты отмечают сложность процесса регистрации кандидатов для участия в выборной кампании:

Инклюзивность процесса регистрации кандидатов была подорвана ограничениями права выступать кандидатом и чрезмерными требованиями к регистрации ― в частности, для независимых кандидатов, что противоречит международным обязательствам и стандартам. Только 23 из 304 номинированных кандидатов соответствовали требованиям регистрации. Процесс регистрации кандидатов зарегулирован, так как закон предусматривает строгие требования для подачи заявлений о выдвижении, включающие множество документов. Кроме того, ограничение количества собранных подписей в поддержку и процесс проверки, который опирается на проверку выборки предоставленных подписей, не соответствуют международной практике.

По оценке ОБСЕ, в период предвыборной кампании средства массовой информации не обеспечили равное представительство кандидатов в эфире:

Правящая партия получила больше редакционного освещения, чем другие стороны. Подавляющее большинство редакционного освещения по национальным каналам ― от 63 до 91 процентов ― было посвящено правительственным чиновникам, что снижало масштабность предвыборной дискуссии. В сочетании с правовыми ограничениями агитации в СМИ и способствующей самоцензуре ограничительной правовой и нормативной базой, это дало неправомерное преимущество правящей партии и ограничило способность избирателей сделать полностью осознанный выбор.

В целом голосование прошло без существенных проблем, отмечают эксперты ОБСЕ:

День выборов в общем проходил упорядоченно, но в ходе процесса подсчета голосов были отмечены многочисленные процессуальные нарушения. Голосование получило в целом положительную оценку Международной миссии по наблюдению за выборами, несмотря на значительные проблемы с соблюдением тайны голосования. На прозрачности процесса отрицательно сказались случаи непредоставления некоторыми избирательными комиссиями возможности для полноценного наблюдения, особенно во время подсчета голосов и сведения итогов. Вопреки требованиям закона, итоговые протоколы не были вывешены для всеобщего ознакомления в около трети случаев наблюдения за подсчетом голосов. ЦИК отреагировала на публичные сообщения о нарушениях, в том числе о вбросе бюллетеней и карусельном голосовании.

Приоритетные рекомендации ОБСЕ

• Следует рассмотреть вопрос упрощения нормативно-правовой базы для проведения выборов, особенно в отношении сложных и ограничительных процедур регистрации кандидатов, агитации и освещения в СМИ.
• Органам власти следует привести законодательство о свободе собраний и самовыражения в соответствие с международными стандартами. Власти не должны толковать закон таким образом, чтобы ограничивать основные права и свободы, предусмотренные Конституцией и международными стандартами.
• Властям следует демонстрировать полное соблюдение основных свобод и обеспечение равных возможностей для всех граждан, как это предусмотрено законодательством. Важнейшее значение имеет конкурентная политическая среда, способная породить жизнеспособные политические альтернативы.
• Средства массовой информации должны быть свободны устанавливать собственную редакционную политику. Следует предпринять конкретные шаги для укрепления редакционной и финансовой независимости государственных и общественных средств массовой информации в целях облегчения доступа граждан к плюралистической информации.
• Следует рассмотреть возможность декриминализации клеветы и оскорбления государственных должностных лиц, а также отмены законодательства, накладывающего непропорциональные ограничения на свободу слова и самовыражения, в том числе в интернете.
• В соответствии с международными стандартами и обязательствами, законодательство должно гарантировать непартийным гражданским наблюдателям возможность независимо контролировать избирательный процесс.
• В целях повышения доверия к процессу разрешения избирательных споров властям надлежит тщательно расследовать все случаи нарушений на выборах, а нарушители, в том числе члены избирательной комиссии, участвующие в подобных нарушениях или допускающие их, должны привлекаться к ответственности согласно закону.
• Политические партии стоит поощрять к обеспечению гендерного равенства и принятию решительных мер для продвижения гендерно сбалансированных списков кандидатов, чтобы увеличить осведомленность о женщинах-кандидатах в ходе избирательных кампаний и интегрировать гендерные вопросы в свои платформы.

Кроме того, эксперты рекомендуют расширить права наблюдателей:

В законодательство следует внести изменения, с тем чтобы обеспечить возможность для наблюдения за всем избирательным процессом всем наблюдателям. Наблюдатели должны иметь беспрепятственный доступ ко всем уровням избирательной администрации в любой момент времени.

Полная версия доклада