Член УИК №1327 о выборах 18 сентября 2016 года

Автор: Роман Романов

18 сентября Роман Романов был членом УИК №1327 с правом совещательного голоса. В ходе дня голосования он заметил вброс и ряд других нарушений комиссии. Г-н Романов также сделал аудиозапись своего разговора о нарушении закона с председателем комиссии и ее замом. Приводим рассказ г-на Романова, опубликованный первоначально в его ЖЖ, полностью. 

Хочется поделиться своими заметками о прошедших выборах.

В 2013 году я был назначен в участковую избирательную комиссию №1327 в г. Петровске Саратовской области в качестве члена комиссии с правом решающего голоса. Моё назначение состоялось по новой, принятой тогда системе формирования участковых избирательных комиссий. Члены комиссии стали назначаться на постоянной основе сроком на 5 лет.

Так сложилось, что с того времени более трех лет на моём избирательном участке не прошло ни одних выборов. Выборы в Государственную думу ФС РФ 18 сентября 2016 года и проходящие одновременно с ними все другие выборы стали первыми выборами, где я работал как член избирательной комиссии с правом решающего голоса. До этого в 2012 году на других избирательных участках я два раза был членом комиссии с правом совещательного голоса.

Расскажу о том, как прошёл день голосования на моём избирательном участке. Для читателей, не искушённых в тонкостях работы избирательной комиссии, я буду делать некоторые комментарии о том, что, как и почему должно происходить.

Поначалу всё шло в штатном режиме. До начала голосования пустили всех наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса. Продемонстрировали пустые урны для голосования, опечатали их. В 8.00 открыли помещение для голосования избирателям.

Избиратели стали заходить, получать бюллетени для голосования. Затем они шли в кабины для тайного голосования и после этого опускали свои бюллетени в стационарную урну для голосования. Всё, как и должно быть.

Я как рядовой член комиссии сидел за одной из книг списка избирателей. Подходил избиратель, предъявлял свой паспорт. Я находил его в списке, сверял по паспорту его ФИО, год рождения и адрес регистрации. Затем номер его паспорта записывался в список напротив данных избирателя, рядом ставились его подпись и моя. И избиратель получал свои бюллетени для голосования. В следствие такой нехитрой процедуры по окончании времени голосования список избирателей должен содержать данные о всех избирателях, принявших участие в голосовании, и их количестве.

Все шло относительно тихо мирно и спокойно. Явка по ощущениям была невысокой. Периодически возникали небольшие очереди избирателей, но большой толкотни не наблюдалось. А после обеда поток избирателей уменьшился, наверно, в разы.

В какой-то момент (опять же согласно установленному порядку) комиссия стала организовывать выезд к гражданам, которые пожелали проголосовать вне помещения для голосования, то есть у себя на дому. Такой выезд осуществляют два члена комиссии с правом решающего голоса и наблюдающие лица, желающие присутствовать при этой процедуре. Обращений граждан с просьбой предоставить им возможность проголосовать на дому было всего-навсего 10. 6 из них поступило до дня голосования, и 4 – в день голосования. К слову сказать, на выборах президента в 2012 году, когда я был членом другой комиссии с правом совещательного голоса, на том участке на дому проголосовало около 100 человек. Председатель комиссии Кабаняева Галина Александровна предложила мне поехать проводить голосование на дому. Мне, честно говоря, этого не хотелось, о чём я и сказал председателю. Но она настояла, и я поехал.

Вместе со мной отправили другого члена комиссии Пихтилькову Светлану Евгеньевну. Нам выдали всё, что полагается: выписку из реестра обращений граждан для голосования на дому, бланки для оформления заявлений от них, избирательные бюллетени с запасом, переносную урну для голосования. И мы поехали.

Голосование граждан на дому – отдельная интересная история. Кто эти люди, как живут, что говорят. Оказывается, что иные никакую избирательную комиссию не приглашали и голосовать не собирались. Сейчас не буду отвлекаться на это. Скажу только, что наш выезд занял часа полтора. Что происходило в помещении комиссии в моё отсутствие, я не знаю. Затем мы вернулись, возвратили переносную урну, передали секретарю комиссии Гуровой Татьяне Николаевне заполненные бланки заявлений избирателей. Далее составили акт голосования вне помещения для голосования и внесли в список данные о гражданах, проголосовавших на дому.

После этого оказалось, что комиссия не дала нам сведения о ещё двух гражданах, желающих проголосовать на дому. И нас снарядили на выезд снова. В этот раз моё отсутствие в помещении комиссии заняло минут 20-30.

Вернувшись второй раз и зайдя в помещение для голосования, я, как ни в чём не бывало, направился к секретарю возвращать переносную урну. Я шёл прямиком через весь зал и повернул голову в сторону стационарной урны для голосования. И вот тут меня ждал неприятный сюрприз.

Видимо, я вернулся слишком скоро и для кого-то неожиданно. Когда я обратил свой взгляд на стационарную урну, мне отчётливо показалось, как стоящий рядом с ней заместитель председателя комиссии Кабаняев Василий Александрович засунул в неё пачку бюллетеней. Это произошло около 19.00 часов.

Я громко поинтересовался у председателя комиссии Кабаняевой Г.А., что здесь происходит. Стал говорить, что видел, как Кабаняев В.А. вбросил в урну пачку бюллетеней. В ответ на мои восклицания Кабаняева Г.А. позвала меня поговорить в отдельную комнату, куда после нас зашёл и Кабаняев В.А. Там в какой-то момент мне удалось незаметно включить диктофон, который записал наш разговор за исключением его начала. Далее привожу расшифровку этой записи и саму запись.

Кабаняева Г.А.: Ну, честно, у нас, они говорят, Петровск самый последний идёт по явке.

Я: Да, мне всё равно как, это самое, последний, первый, в середине. Нельзя бросать бюллетени.

Кабаняева Г.А.: Да, мы не бросаем.

Я: Да, здрасти, не бросаем…

Кабаняева Г.А.: Ну, Роман, миленький…

Я: Галина Александровна, это жульничество!

Кабаняева Г.А.: Я всё понимаю.

Я: Это фальсификация. Это уголовное преступление.

Кабаняева Г.А.: Я всё понимаю.

Я: Скажите спасибо, что я вас не заснял, и у меня доказательств нету. А так это просто подсудное дело.

абаняева Г.А.: Ну, Роман.

Я: Чё Роман?

Кабаняева Г.А.: Ну, честно сказать, там практически…

Входит Кабаняев В.А.

Кабаняев В.А.: Давайте не будем (неразборчево).

Я (продолжаю): Подсудное дело, уголовное преступление.

Кабаняева Г.А.: Я понимаю.

Я (продолжаю): фальсификация выборов, вброс бюллетеней.

Кабаняев В.А.: Никто не вбрасывал. Давайте тихонько (неразборчиво).

Кабаняева Г.А. (Кабаняеву В.А. шёпотом): Тише ты!

Кабаняев В.А. (продолжает): комиссия. Будем ещё мы здесь шуметь, кричать.

Кабаняева Г.А.: Тихо-тихо. Тихо.

Кабаняев В.А.: Садитесь с нами.

Кабаняева Г.А.: Тут уж сколько у нас сидели.

Я (Кабаняеву В.А.): Скока вбросили?

Кабаняева Г.А.: Да, нету там…

Я (Кабаняевой Г.А.): Сколько?

Кабаняева Г.А. (продолжает): ничё хи-хи не успели хи

Кабаняев В.А.: Не успели, чё там, не бросили.

Кабаняева Г.А.: Практически.

Я: Всё вы успели, на моих глазах это было.

Кабаняева Г.А.: Не. Роман…

Кабаняев В.А.: Роман, давай не будем.

Я: На моих глазах вот так вот Василий Александрович сунул туда целую пачку.

Кабаняева Г.А.: Ну, нет.

Кабаняев В.А.: Я вообще не кидал.

Кабаняева Г.А. (Кабаняеву В.А.): Ну, хватит вам.

Я (Кабаняеву В.А.): Ну, конечно! Вы в глаза мне смотрите и врёте!

Кабаняева Г.А. (Кабаняеву В.А.): Ха-ха-ха, не смотри в глаза!

Я (Кабаняеву В.А.): Вам не стыдно? Вы взрослый человек.

Кабаняева Г.А. (продолжает Кабаняеву В.А.): Убери глаза свои!

Кабаняев В.А.: Роман, Роман, всё давайте

Я: Чё всё Роман?

Кабаняев В.А.: (продолжает): не будем с вами, мы комиссия, мы с вами не будем…

Кабаняева Г.А.: Ну, как бы это…

Я: Вот жульё!

Кабаняева Г.А. (продолжает): давление…

Я: Давление. Понятно.

Кабаняева Г.А.: Ну, что там, Роман…

Кабаняев В.А.: (неразборчиво).

Кабаняева Г.А.: (Кабаняеву В.А. шёпотом): Тихо-тихо.

Я: Всё с вами ясно…

Затем я вышел из той комнаты. Признаюсь, что в этот момент я был в полной растерянности и не знал, что делать. Я решил дождаться окончания времени голосования и начала процедуры подсчёта голосов, чтобы следить за правильностью её проведения.

Тут надо сказать, что процедура подсчета голосов избирателей имеет строгий порядок, регламентированный законом. Она проводится на началах открытости, гласности, последовательности и непрерывности.

Открытость и гласность означают, что все действия членов комиссии по подсчёту голосов проводятся на виду у всех лиц, находящихся в помещении, с оглашением этих действий и оформлением результатов каждой стадии подсчёта в увеличенной форме протокола об итогах голосования.

Последовательность означает, что стадии подсчёта голосов должны следовать одна за другой в строго определённом порядке. Нельзя путать эту последовательность или осуществлять какие-либо стадии подсчёта одновременно. Ну, и непрерывность означает, что проведение подсчёта голосов начинается сразу после окончания времени голосования и осуществляется без перерывов вплоть до окончательного подведения итогов голосования.

Лишь неукоснительное соблюдение этих принципов может гарантировать, что подсчёт голосов проводился честно, и члены комиссии не предпринимали никаких незаконных действий по искусственной подгонке одних результатов подсчёта под другие.

Первая стадия подведения итогов голосования – это подсчёт и погашение испорченных и неиспользованных избирательных бюллетеней, то есть тех, что не достались избирателям, не пришедшим на выборы. Данные бюллетени подсчитываются, и у них отрезается левый нижний угол, чтобы они далее не могли быть никем использованы в каких-либо нечестных целях.

Эти действия, как и положено, были проделаны нашей комиссией. А вот сразу за этим число погашенных избирательных бюллетеней должно быть оглашено и внесено в протокол и его увеличенную форму на стене. Но наша комиссия не стала вносить сразу эти данные в протокол и увеличенную форму, чем грубо нарушила порядок подсчёта голосов и, к сожалению, не в последний раз.

Забегая вперёд сразу скажу, что все данные, подлежащие внесению в протокол и его увеличенную форму, не вносились туда последовательно и своевременно, как это положено по закону. Они все были внесены разом после их подгонки друг с другом на черновике и проверки контрольных соотношений.

Проверка контрольных соотношений – это подставление данных из определённых строк протокола в некие специальные формулы, которые при этом должны подтвердиться. Если контрольное соотношение выполняется, значит голосование и подсчёт проводились правильно, без незаконных вбросов либо иных нарушений. Бывает, что контрольное соотношение не выполняется из-за каких-нибудь технических или математических ошибок. Тогда проводится повторный подсчёт, находится ошибка, исправляется и заново проверяется.

Однако суть в том, что сначала должны последовательно оглашаться и записываться данные в протокол, а затем проверяться контрольные соотношения, и никак иначе. Этот порядок предусмотрен для того, чтобы гарантировать всем наблюдающим лицам, что данные протокола не подтасовываются и не подбиваются искусственным образом под контрольные соотношения. Любой другой порядок действий комиссии будет свидетельствовать о, мягко говоря, недобросовестности её членов.

Далее строго по регламенту оглашается и должно вноситься в протокол и его увеличенную форму общее число бюллетеней, полученных участковой комиссией накануне от вышестоящей избирательной комиссии.

А вот после этого произошло самое интересное в работе нашей комиссии.

Следующей стадией подсчёта голосов должна идти так называемая работа со списком избирателей. Она состоит в том, что члены комиссии подсчитывают данные по каждой странице списка, оглашают их и суммируют. Итоговые данные заносятся на последнюю страницу списка, подписываются председателем и заверяются печатью комиссии. Тут же они заносятся в протокол и увеличенную форму протокола, а после проверяются контрольные соотношения.

Обращаю особое внимание, что сначала итоговые данные списка избирателей вносятся на последнюю страницу и заверяются, затем они вносятся в протокол и его увеличенную форму, а только после этого проверяются контрольные соотношения. А затем со списком вправе ознакомиться все наблюдающие лица и некоторые из них даже вправе убедиться в правильности произведенного подсчета. И всё это происходит до того, как начать извлекать бюллетени из урн и подсчитывать голоса избирателей. Такой порядок предусмотрен для того, чтобы впоследствии исключить манипуляции со списком избирателей в целях подгонки его данных под число бюллетеней, обнаруженных в урнах. Именно эту работу со списком избирателей я ждал с большим интересом, потому что среди данных списка есть, в частности, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим в помещении для голосования в день голосования. Число этих выданных бюллетеней, как нетрудно догадаться, в дальнейшем должно совпасть с числом бюллетеней, обнаруженных в стационарной урне. В крайнем случае в урне может оказаться меньше бюллетеней, так как кто-то из избирателей может унести свой бюллетень с собой (слышал, что такое бывает). Но в урне ни в коем случае не должно оказаться бюллетеней больше, чем их выдано по списку. Иное бы свидетельствовало о незаконном вбросе. Я рассчитывал, что после фиксации количества проголосовавших избирателей по списку и дальнейшего подсчёта бюллетеней, обнаруженных в урнах, выявится тот самый вброс, о котором рассказал выше. Но к моему удивлению я увидел, что члены комиссии, сдвинув столы в центре зала, готовятся начать извлекать на них бюллетени из урн для голосования, не проведя вовсе подсчёт данных по списку избирателей.

Я сразу обратил внимание членов комиссии, что происходит грубое нарушение процедуры подсчёта голосов, и призвал их приступить сначала к работе со списком избирателей. На это секретарь комиссии Гурова Т.Н. ответила мне, что якобы из вышестоящей комиссии поступила убедительная просьба как можно быстрее представить итоги голосования в Государственную думу. И что поэтому комиссия сначала произведёт все подсчёты по бюллетеням, а уже после будет подсчитывать все другие данные. Я потребовал, чтобы по этому вопросу состоялось голосование комиссии. Тогда все члены комиссии, кроме меня, проголосовали за порядок подсчёта, предложенный секретарём комиссии. Далее приведу наш разговор, который я записал (тоже без начала) на диктофон.

Гурова Т.Н.: У нас сейчас требование, щас мне передали, что нужно срочно (неразборчиво). Поэтому мы отложим списки, работу со списками на попозже, а начнём подведение итогов (неразборчиво) и подсчёт бюллетеней.

Я: Я своё мнение тогда выскажу.

Гурова Т.Н.: Да.

Я (продолжаю): для наблюдателей, может быть им интересно будет. Дело в том, что если мы сейчас упустим работу со списком избирателей.

Гурова Т.Н.: Давайте мы… лучше…

Я (продолжаю): и не узнаем, сколько человек проголосовало.

Гурова Т.Н. (продолжает): давайте лучше вы напишите мне, пожалуйста, и мы потом с вами сначала.

Я (продолжаю): то мы не сможем проверить.

Гурова Т.Н. (продолжает): а потом… давайте…

Я (продолжаю): совпало количество проголосовавших с количеством бюллетеней.

Гурова Т.Н.: Я поняла. Роман Владимирович.

Я: Вы хотите сейчас сразу открыть ящики.

Гурова Т.Н.: Нет, вы… Вы, пожалуйста изложите всё письменно. Пожалуйста. Комиссия, я попрошу, чтобы принять решение, как мы дальше продолжаем работать.

Я: Никто не проверит чистоту выборов, если сейчас будут вскрыты ящики.

Гурова Т.Н.: Роман Владимирович, давайте (неразборчиво) в письменном виде. Есть листочек, бумага. Мы понимаем ваши условия, мы понимаем ваши требования, мы будем рассматривать…

Я: Тогда, извините, голосование комиссии пускай состоится. Поставьте вопрос, и пусть все члены комиссии проголосуют. Гурова Т.Н.: Уважаемые члены комиссии! Она вроде ушла, она председатель, щас она подойдёт. Галина Александровна, давайте примем решение, потому что там уже щас будут требовать, щас будут звонить со всех сторон, чтобы мы не задерживали подсчёт голосов.

Нефедова И.Н.: Ну, и все ждут тоже подсчёт голосов.

(Неразборчивые реплики).

Гурова Т.Н.: Члены комиссии, давайте проголосуем, как мы дальше работаем: значит, просьбу выполняем, что мы щас продолжаем подсчёт голосов и только потом поработаем со списком избирателей. Хорошо, давайте тогда приступаем.

Я: Так кто «за», кто «против»?

Гурова Т.Н.: Да, проголосуем, давайте.

(Все члены комиссии, кроме меня, подняли руки)

Я: Так, это «за», да?

Кабаняева Г.А.: Да.

Я: Кто против? (поднимаю руку) Один.

Дальнейшие реплики членов комиссии и звуки сопровождают действия по вскрытию урн для голосования.

Здесь, я думаю, уместно ознакомить вас со списком всех членов с правом решающего голоса нашей участковой избирательной комиссии №1327.

Я на всякий случай удалил некоторые персональные данные, оставил только те, которые есть в общем доступе на сайте избирательной комиссии. Из приведенных 10-ти членов комиссии реально в работе участвовали только 8 человек: все за исключением отсутствовавших Осинкиной Л.В. и Уколова И.Ю. А член комиссии Медведева Т.Н. в день голосования (ещё до обеда) покинула помещение комиссии из-за резко ухудшившегося самочувствия. Остальные семеро участвовали в работе комиссии до конца.

После того, как мои доводы не были разделены другими членами комиссии, я написал заявление на имя председателя нашей комиссии. В заявлении я ещё раз изложил свои возражения на действия комиссии и просьбу прекратить нарушение закона. Затем я вручил своё заявление председателю комиссии, и она расписалась в его получении на моей копии. Далее привожу текст заявления и его копию.

Моё заявление комиссией было полностью проигнорировано. Никакого обсуждения, никаких вопросов на голосование, никакого принятого решения. Хотя по закону решение по жалобам, поступившим в день голосования должно приниматься немедленно. Даже в протоколах об итогах голосования (как я заметил впоследствии) строка «Количество поступивших жалоб (заявлений)» оставлена незаполненной, хотя там должна была значиться как минимум единичка.

Дальше комиссия начала осуществлять стадию непосредственного подсчёта голосов. Я понял, что главные нарушения порядка работы комиссии, которые препятствуют установлению на нашем участке достоверных итогов голосования, уже совершены. И я никак не смог им противостоять. Поэтому я решил продолжать фиксировать всё другие нарушения, которые будут происходить, а потом написать своё особое мнение к протоколам об итогах голосования.

Избирательные бюллетени, извлечённые из ящиков, должны быть сначала рассортированы по голосам, поданным за каждого кандидата (партию). При сортировке бюллетеней члены комиссии должны оглашать содержащиеся в них отметки избирателя и представлять бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. Эти требования закона в нашей комиссии также не соблюдались.

Вот начало сортировки бюллетеней, отделение одних их видов от других:

На видео в какой-то момент видно, что увеличенная форма протокола чиста, хотя в неё к этому моменту уже должны быть внесены данные, в том числе, из списка избирателей.

А здесь уже сортировка по отметкам в бюллетенях по федеральному избирательному округу:

Члены комиссии работают преимущественно молча, про оглашение и демонстрацию каждой отметки все благополучно забыли. Я попытался объяснить им правильный порядок сортировки бюллетеней, но слова мои не встретили у них никакого сочувствия.

Далее продолжение сортировки бюллетеней. Такая же история:

После этого нужно подсчитать рассортированные бюллетени отдельно по каждому кандидату (партии). При этом бюллетени должны подсчитываться путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается.

Наша комиссия считала бюллетени одновременно по нескольким пачкам молча и без перекладывания и демонстрации отметок. Вот так это происходило:

Однако после того, что произошло раньше, на эти последние нарушения комиссии даже я уже смотрел сквозь пальцы. Затем после непосредственного подсчёта голосов по бюллетеням у нас настало затишье. Теперь нужно было придать видимость честности проведенному на нашем участке голосованию и подсчёту голосов. Для этого надо подогнать под число бюллетеней из ящиков число выданных бюллетеней по списку избирателей. А я напомню, что работа со списком избирателей у нас не велась вовсе, и число выданных бюллетеней по нему никто не считал. Так что предположу, что количество выданных бюллетеней просто «бралось из воздуха» в том виде, в каком это было нужно, чтобы подогнать друг с другом все данные протокола, проверив при этом контрольные соотношения. Этим по всей видимости занималась секретарь комиссии Гурова Т.Н. А помощь ей оказывала член комиссии Дружинина Татьяна Юрьевна.

Вот как это происходило при составлении протокола об итогах голосования по федеральному избирательному округу:

А вот так это происходило при составлении протокола об итогах голосования по одномандатному избирательному округу:

А я это время использовал, чтобы изложить на бумаге своё особое мнение, которое собрался приложить к протоколам об итогах голосования.

И вот наконец кульминация. Данные протоколов подогнаны, контрольные соотношения проверены. Теперь эти данные разом все вместе переписываются в увеличенную форму протокола. Вносит данные член комиссии Нефедова И.Н., а диктует ей член комиссии Пихтилькова С.Е.:

После этого протоколы об итогах голосования были подписаны. Я, прежде чем подписать, в каждом протоколе сделал отметку «особое мнение». А потом передал секретарю своё особое мнение в письменном виде, предварительно его сфотографировав.

Кому интересно, прилагаю полученные мной копии протоколов об итогах голосования:

Дальше привожу текст моего особого мнения и его фотокопию:

Бумажной копии особого мнения я не сделал, поэтому мне было не на чем получить подтверждение о его принятии комиссией. Но коль скоро я поставил отметки об особом мнении в каждом протоколе, думаю, что оно не должно потеряться.

Вот такие занимательные выборы прошли 18 сентября 2016 года на избирательном участке №1327 в г. Петровске Саратовской области. Напоследок хочу сказать, что если кто-то жульничает, то пусть понимает, что я это буду записывать и показывать. И ещё надеюсь, что мой негативный опыт поможет другим неравнодушным в будущем более успешно противостоять различным нарушениям на выборах.