Спецкорр "Гражданского голоса" о работе избирательных комиссий штата Иллинойс

Участница движения «Голос» Ольга Фейгина рассказала об организации работы и наборе в состав избирательных комиссий, процедурах досрочного и дополнительного голосования, кто такие «идеальные избиратели», как проголосовать без предъявления удостоверения личности, и кто решает, считать голос избирателя или нет.

4 ноября в Иллинойсе (США) будут выбирать всю исполнительную власть штата (губернатора, генерального прокурора, секретаря, казначея и контролера), депутатов и сенаторов регионального законодательного органа (Генеральной Ассамблеи), федеральных сенаторов и конгрессменов, судей и кучу мелких чиновников.

Чтобы проголосовать, нужно сначала зарегистрироваться избирателем – сделать это можно было до 7 октября по почте, через интернет или лично в различных муниципальных учреждениях, предъявив две формы идентификации (например, права и счет за электричество). Успевшие зарегистрироваться до этого срока могут проголосовать или досрочно с 20 октября, или у себя на участке 4 ноября. Для остальных же открыта возможность зарегистрироваться дополнительно и также проголосовать досрочно. Для самых опоздавших открыта возможность зарегистрироваться и проголосовать в день выборов – список мест, где это можно будет сделать, вывешен на сайте округа.

Избирательные комиссии: состав и организация работы

Выборы регулируются избирательным кодексом штата Иллинойс. Главной избирательной комиссией является комиссия штата из 8 человек, нижестоящие комиссии – их 110 – находятся на уровне графства (в некоторых случаях на графство приходится по 2 комиссии – например, Чикагская избирательная комиссия не входит в избирком графства Кук), это аналог ТИКов, следующий уровень – это участковые комиссии. В каждой участковой избирательной комиссии должно быть 5 членов: 3 демократа и 2 республиканца, или наоборот.

Членов комиссий катастрофически не хватает, поэтому иногда новых людей могут взять даже в день выборов.

Принадлежность к партии – это фикция, условность. Человек, заполняющий анкету на сайте комиссии, просто выбирает одну из двух партий (обязан, независимых или членов от других партий законом не предусмотрено), и никто не проверяет, насколько он там ненавидит Обаму или обнимается с больными эболой. Более того, если в день голосования окажется, что в комиссии не хватает представителей какой-то партии, то член комиссии от другой партии просто «принесет присягу» недостающей партии. Поэтому вся эта туфта со «сдержками и противовесами» внутри комиссии не работает (идея в том, чтобы на книгах сидели по два члена комиссии от разных партий, не дающие друг другу фальсифицировать выборы).

Каждый член комиссии в графстве Кук должен пройти курс обучения, состоящий из онлайн-тренинга и двух лекций – общие процедуры и работа с электронными списками избирателей.

Процедуры голосования: досрочно, в день выборов и дополнительно

На досрочном голосовании можно голосовать только с помощью КЭГа. При этом в КЭГе сохраняется лента с результатами (каждый избиратель после голосования может убедиться, что на ленте отпечатаны именно те кандидаты, которых он только что выбрал), которая опечатывается и передается в ТИК.

В день голосования избирательный участок поделен на 3 зоны. Первая – список избирателей, где сидят 2 члена от разных партий и выдают избирателю бумажный бюллетень, или направляют к стойке кодирования карточек для электронного голосования. Вторая зона – кодирование и выдача карточек для КЭГов, где также сидят два члена комиссии и третья – КОИБы и КЭГи, где бедный оператор оборудования следит за всеми машинами, и выдает избирателям стикеры «я проглосовал».

В 2014 году впервые все избирательные участки будут оборудованы ноутбуками вместо бумажных списков.

Процедура следующая – избиратель подходит к члену комиссии, называет свое имя и адрес, член комиссии вводит в программу номер дома и первые 4 буквы фамилии, на экран выводится соответствующий список, член комиссии выбирает из него нужное имя, кликает «оформить», на специальном принтере распечатывается стикер, который он вклеивает в реестр, нумерует этот стикер по порядку, ставит свои инициалы и дает избирателю расписаться рядом. Затем сличает подпись избирателя с подписью в базе данных и выдает ему бюллетень (на этих выборах бюллетеней будет два и оба двусторонние) или направляет за следующий стол для получения карточки для электронного голосования. У т.н. «идеальных» избирателей (которые есть в системе, не пытаются проголосовать дважды или по другой подписи) есть выбор – получить бумажный бюллетень и опустить его в КОИБ или проголосовать электронно через КЭГ. У избирателей, которые голосуют «дополнительно», как описано выше, такого выбора нет – они могут голосовать только электронно.

В настоящий момент в Иллинойсе отсутствует требование предъявления документа, подтверждающего личность, для того, чтобы проголосовать (и демократическая партия почему-то считает наличие такого требования дискриминацией, этот вопрос в том числе предстоит решать избирателям 4 ноября). Если подпись избирателя не совпадает с тем, что есть в системе, то комиссия решает голосованием, выдавать ли избирателю бюллетень, но даже если комиссия решит, что перед ними не тот человек, то… внимание! Она все равно выдает ему электронный бюллетень, но в списке делает отметку, что человек голосует «дополнительно» по причине несовпадения подписи, а уже ТИК потом принимает решения по каждому такому случаю – считать голос избирателя или нет (все дополнительные бюллетени – электронные, и у ТИКа есть возможность аннулировать это голосование по идентификационному номеру, привязанному к избирателю. Это к слову о тайне голосования). При этом бывают также случаи, когда подпись в системе отсутствует вообще, тогда человек просто голосует обычным способом (не дополнительно), а подпись, проставленную в реестре, потом сканируют и сохраняют как его.

Поводов для дополнительного голосования может быть много. Например, избиратель запросил бюллетень по почте, получил его (может, даже уже отправил его в ТИК), а все равно пришел голосовать на участок. Или в списке стоит отметка, что избиратель неактивный и должен предъявить удостоверение личности, а удостоверения у него нет. Или в базе данных написано, что избиратель 1938 года рождения и женщина, а перед вами сидит молодой студент. Во всех таких случаях комиссия позволяет проголосовать на участке с помощью дополнительного бюллетеня, а ТИК потом точно так же решает, считать его голос или нет (по закону засчитывается только первый голос – то есть полученный по почте бюллетень). Поэтому окончательные результаты выборов иногда уточняются вплоть до двух недель после дня голосования. Каждому проблемному избирателю выдают квитанцию с номером бюллетеня, и его статус (засчитан или нет) можно потом проверить через интернет.

Отдельные стоит отметить, как комиссии подходят к избирателям с ограниченными возможностями. Надомного голосования в США не существует (зато есть голосование по почте), и каждый участок должен быть оборудован доступным входом, члены комиссии обязаны развесить снаружи участка указатели, где находится такой вход. Для КЭГов есть специальный модуль, который подключается для тех, кто не может двигаться вообще и должен вводить информацию с помощью рта. Предусмотрено голосование с помощником – если избирателю нужен переводчик или если он не может сам нажимать на кнопки/заполнять бюллетень.