Марш административного ресурса в Алтайском крае

Действительно ли на Алтае разворачивается одна из самых «грязных» избирательных кампаний? Предлагаем вам независимый обзор по данным Движения в защиту прав избирателей «Голос».

10 августа глава Алтайского крайизбиркома во время общения с журналистами заявила, что «не считает предвыборную кампанию на Алтае «грязной», как это представляют в некоторых соцсетях» и не видит оснований для приезда главы ЦИК Эллы Памфиловой, который незадолго до того уже успел проанонсировать ТАСС. Практически одновременно г-жа Памфилова заявила, что будет внимательно относиться к заявлением о нарушениях избирательного законодательства, которые поступают на «Карту нарушений» движения «Голос» и даже пообещала, что сотрудники Центризбиркома будут комментировать часть из них. При этом Алтайский край стабильно входит в первую тройку регионов с наибольшим количеством жалоб со стороны избирателей и наблюдателей. Впереди на сегодняшний день лишь московский регион и Самарская область.

«Самой грязной» избирательную кампанию на Алтае назвало и одно из крупнейших федеральных изданий – «Независимая газета». О ситуации с нарушениями избирательных прав в Алтайском крае вообще регулярно пишут федеральные издания. Недавно регион попал и в обзор нарушений в газете «Ведомости». Да и сама г-жа Памфилова не раз называла Алтайский край в числе регионов, к которым у нее больше всего претензий, ведь регион еще на самом старте избирательной кампании отметился уголовным делом по факту распространения черного PR в отношении одного из главных претендентов на думское кресло Владимира Рыжкова.

Напомним, что в мае против политика была распространена газета «Голос Алтая», содержащая информацию клеветнического характера. Чуть позже аналогичные материалы стали распространяться против партии «Справедливая Россия». Все это стало поводом для первого приезда специальной группы быстрого реагирования Центризбиркома, по итогам которого было возбуждено одно уголовное и одно административное дело.

Дело до сих пор ничем не закончилось, нет даже обвиняемых. При этом волна черного PR продолжилась – она вновь была направлена против г-на Рыжкова, главного конкурента вице-губернатора и сына друга главы региона Даниила Бессарабова. Был создан фейковый сайт и соответствующие аккаунты во всех соцсетях, а электронные адреса сотрудников штаба г-на Рыжкова подверглись хакерской атаке. Распространение «черного» материала продолжается по сей день, и ни избирательная комиссия, ни правоохранительные органы не предпринимают мер для его прекращения, хотя согласно пункту 8 статьи 56 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» №67-ФЗ это является прямой обязанностью соответствующей избирательной комиссии – в данном случае крайизбиркома, которым руководит г-жа Акимова, считающая, что кампания на Алтае отнюдь не является «грязной». Правда, замечается «чернуха», от которой страдают «единороссы» — так недавно материалом, нарушающим правила агитации, была признана газета КПРФ, негативно освещающая деятельность «Единой России».

Однако распространение такого рода порочащих сведений, которые прямо нарушают действующее электоральное законодательство, хотя и является очень заметным для избирателей, но нельзя считать самой большой проблемой сегодняшних выборов. Гораздо важнее тотальное использование административного ресурса, которое при этом далеко не всегда заметно рядовому избирателю, но при этом нарушает один из базовых принципов честных выборов – принцип политического нейтралитета государства. Иными словами, российское и международное законодательство предусматривает, что органы власти и их должностные лица не должны пользоваться преимуществами своего должностного положения или иным образом оказывать влияние на ход избирательной кампании.

По большому счету, проблемы в избирательной кампании начались много раньше ее официального старта – еще в период праймериз. На них жаловались сами единороссы, в том числе и те, кто сейчас включен в списки партии. Тогда был использован весь традиционный набор: агитация в неположенных местах, агитация муниципальными и государственными служащими, использование бюджетных средств для партийных и личных нужд, подвоз избирателей и принуждение их к голосованию и т.д.

Наблюдательское сообщество на Алтае в конце мая активно обсуждало внутрипартийное голосование, так как восприняло его как учения по отработке административного ресурса перед большой схваткой. Похоже, учения прошли не даром.

Неравная агитация

Самым заметным проявлением административного ресурса является явное доминирование представителей одной партии и примкнувших к ним самовыдвиженцев в средствах массовой информации, подконтрольных администрации Алтайского края (а таковых, как показало недавнее расследование Сибирского антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл – Россия», абсолютное большинство).

Не исчезает с телеэкранов и страниц газет г-н Бессарабов (одна из «районок» недавно умудрилась в одном номере поместить сразу 5 (!) его фотографий). Постоянно мелькают, в т.ч. и «самовыдвиженец»-пивовар Александр Локтев, сын первого вице-губернатора, который то рассказывает о модернизации производства, то открывает детские площадки под брендом пивоваренного завода.

Активно стала использоваться еще одна технология, отработанная на губернаторских выборах 2014 г. Тогда, в том числе и за бюджетный счет, были разработаны логотипы для социальной рекламы «Успех Алтая», которые были неотличимы от аналогичного логотипа кампании кандидата-единоросса Александра Карлина. В этом году ситуация повторяется: заставка краевого телеканала «Катунь24» (принадлежит администрации Алтайского края) полностью идентична логотипу «Единой России», используемому в Алтайском крае, а слоган — похож на партийный. Стоит отметить, что директор Издательского дома «Регион», который управляет телеканалом, Ольга Пашаева сама является кандидатом в депутаты АКЗС от «партии власти».

Были замечены и иные нарушения правил агитации: партийная символика традиционно присутствует на оплаченных из средств бюджета краевых мероприятиях и акциях: логотипы «Единой России» были замечены на официальных баннерах «Дня поля», на транспорте автопоезда «Здоровье», а на «Шукшинских чтениях» распространялась агитация, не оплаченная из средств избирательного фонда, при этом явно изготовленная именно к этому мероприятию.

Не брезгуют административные кандидаты размещением агитации в государственных и муниципальных учреждениях – агитация Ивана Лоора висит в учреждениях здравоохранения, даже в детских больницах. В городской больнице №4 она вообще размещена на стене возле конференц-зала.

При этом, у других кандидатов возникают проблемы с размещением свое политической рекламы. Например, 7 июля депутат Заксобрания Алтайского края Андрей Щукин высказал предположение, что управляющие компании в Барнауле получили указание «зачищать» рекламу всех партий, кроме «Единой России»: «Каждый понедельник в ЖЭУ № 12, расположенному по адресу ул. Г. Исакова, 170, проходят планерки. На них директор УК Людмила Копытина дает инструктаж дворникам – уничтожать агитационную продукцию всех партий, кроме правящей. Такое распоряжение ей пришло от и. о. начальника «ДЕЗ-2» Владимира Литасова – разумеется, в устном виде. Газеты, листовки, визитки – все должно «пойти под метлу». Предполагаю, что подобные инструкции раздаются сейчас во всех управляющих компаниях города. Хочется знать, кто же спускает такие указания «сверху». Потому что федеральная власть – та же администрация президента — не раз публично утверждала, что выступает за честные выборы. И, думаю, многие партии придерживаются этой же позиции», — рассказал депутат от ЛДПР.

Еще более серьезны сигнал поступил от партии «Яблоко», которой рекламная компания «Гэллери» отказала в размещении 27 заранее забронированных билбордов в шести городах Алтайского края. Вместо этого компания попросила ограничиться 10 рекламными щитами в Барнауле и Бийске и изменить предвыборный слоган «Вытащим Алтай из нищеты!» на «Вытащим Алтай вместе!». В переписке с краевым отделением партии сотрудники фирмы объяснили это выкупом части площадей местной администрацией под социальную программу с 15 августа по 10 сентября. Руководитель отдела продаж компании Елена Толстых проинформировала Гончаренко, что это «новое требование Московского офиса, политику как подрядчики мы не размещаем». При этом «Гэллери» ранее заявила о своем участии в выборах депутатов Алтайского краевого Законодательного собрания 2016 года, на которых выдвинут список «Яблока».

Административные штабы

Недавно Движение в защиту прав избирателей «Голос» обнаружило юридически значимые доказательства наличия в разных регионах так называемых «административных штабов» — избирательных штабов отдельных кандидатов и партий, созданных непосредственно в органах государственной и муниципальной власти. Разгорелся довольно большой скандал, после которого Центральная избирательная комиссия и правоохранительные органы обратили на эту проблему особое внимание.

Для независимых наблюдателей, как и для участников избирательного процесса, не является тайной, что аналогичные структуры повсеместно созданы и в Алтайском крае.

В селах Алтайского края сельские администрации организуют встречи кандидата в депутаты Госдумы по 39-му Барнаульскому округу Даниилу Бессарабову, сотрудники сельсоветов сами расклеивают соответствующие объявления. 5 августа в «районке» Смоленского района Алтайского края (газета «Заря») администрацией была опубликована информация о встрече с вице-губернатором Бессарабовым (дополнительно отметим, что штаб другого кандидата по тому же округу — Владимира Рыжкова – сообщил, что в той же газете было отказано в размещении информации о встрече с их кандидатом). При этом, встреча проводилась в зале заседаний администрации района в рамках «рабочей поездки» г-на Бессарабова. При этом, согласно 53-й статье закона «О выборах депутатов Госдумы», зарегистрированные кандидаты должны уйти в отпуск. Делается это именно для того, чтобы не допустить использования преимуществ служебного положения.

В Змеиногорском районе зарегистрированные кандидаты от «Единой России» решили в августе устроить общественные отчёты о своей предыдущей деятельности. По сообщениям с мест, организацией встреч занимается лично секретарь территориальной избирательной комиссии, она же руководитель общего отдела Администрации Змеиногорского района Якушко Людмила Анатольевна. Встречи проводятся в поселениях района с привлечением змеиногорских творческих коллективов.

В соцсетях избиратели сообщают об аналогичной проблеме в Советском районе: «Село Урожайное Советского района — всех бюджетников увезли в с. Советское на встречу с г. Бессарабовым, с. Сетовка, та же картина, с. Никольское все как и в других селах. Транспорт из избирфонда кандидата не оплачивался, все мероприятия проходили в рабочее время (в 10, 11) часов в районном доме культуры», — говорится в сообщении, оставленном на «Карте нарушений».

Встречи г-н Бессарабов, видимо, посещает в статусе вице-губернатора, так как проходят они в его рабочее время. Например, 28 июля встреча в Горняке прошла в разгар рабочего дня – в 11 часов. Слушателей на такие встречи, соответственно, также собирали административными силами, отвлекая от работы. Затем кандидат посетил еще несколько сел Локтевского района. Вместе с Бессарабовым выступали также кандидаты в АКЗС от «Единой России» Александр Романенко и Сергей Бенслер.

05 августа 2016г., Бессарабов Д.В. принял участие в праздновании 25-летия Службы Занятости Алтайского края, 08 августа им была проведена встреча с трудовым коллективом завода «Ротор», а 10 августа – с избирателями Смоленского района в с. Смоленское.

Сами избиратели сообщают, что на них оказывается давление со стороны местных администраций, которые ведут работу по принуждению к голосованию за конкретных кандидатов. Так, сегодня в сети появилась видеозапись одного из «домовых активистов» Ленинского района Барнаула, в котором она рассказала о совещании, проводившемся в администрации района по организации поддержки одного из кандидатов.

Фактически, мы видим, что сегодня организацией избирательной кампании занимаются региональные власти и местные администрации. Например, за действиями городской администрации Барнаула легко угадывается опытная рука первого заместителя сити-менеджера Петра Фризена, за которым давно закрепилась репутация истинного хозяина города. Специалисты, давно работающие в общественно-политической среде Алтайского края, откровенно говорят, что г-н Фризен контролирует всю систему избиркомов на вверенной ему территории. Собственно, это одна из главных причин, по которой он может в преддверие выборов не оглядываться даже на своих непосредственных руководителей – с этим связаны, к примеру, проблемы с регистрацией у Марка Козловского, который вполне мог бы победить ставленника г-на Фризена Анатолия Суворова. Аналогичная ситуация складывается во всех остальных районах и городах края.

Давление на кандидатов

К сожалению, в Алтайском крае появились и первые свидетельства прямого давления на кандидатов и их сторонников. Самым очевидным примером является финансовое давление на главного спонсора кандидата-самовыдвиженца Марка Козловского. Компания под управлением его конкурента по 24-му округу Анатолия Суворова (принадлежит городской администрации) пытается добиться перечисление ей средств компании донора Козловского.

Уже снял свою кандидатуру один из кандидатов, выдвинутых «Справедливой Россией» на выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания по территориальной группе № 17 – Геннадий Чумаков. По информации, распространяемой «Справедливой Россией» на него надавили местные власти. Есть информация, что давят и на других кандидатов, в том числе выдвинутых на муниципальные выборы.

«Партия Роста», выдвинувшая бизнесмена Виктора Морозова на выборы депутатов Госдумы по Бийскому одномандатному округу в Алтайском крае, отозвала его кандидатуру. Сам кандидат не может назвать причин этого решения, а региональный лидер партии Павел Чеснов, как и федеральная пресс-служба, уклоняются от комментариев.

Такие примеры, как правило, также являются свидетельствами скоординированной работы властей разных уровней. Очевидно, что на того же Чумакова местные власти не отважились бы давить без согласования на самом верху региональной властной пирамиды. Такие действия позволительны лишь администрации Барнаула.

Нарушение прав кандидатов

Текущая избирательная кампания в Алтайском крае отличается большим количеством сообщений о нарушении прав кандидатов, попытках сорвать им встречи с избирателями и ведение агитационной кампании. Пока наиболее пострадавшими являются «Справедливая Россия» и «Яблоко». «Яблоко» на сегодняшний день получило несколько десятков отказов на выставление агитационных пикетов в Барнауле. Возникают проблемы даже с одиночными пикетами. Основание ля отказа всегда одно и то же – место уже было забронировано другими. Таких «забронированных другими» мест и дат набралось уже полсотни, что стало выглядеть откровенным фарсом. Мы убеждены, что в назначенный день и час на этих местах никого не будет.

Кроме того, 8 августа администрация краевого центра ответом от 8.08.2016г. № 507-ПМ отказала «Яблоку» в согласовании проведения публичного мероприятия в форме шествия, запланированного на 21 августа – День российского флага. Партия «Яблоко» со своими сторонниками намеревалась пройти по центральной аллее проспекта Ленина до площади Октября.

Учитывая, упоминавшиеся ранее проблемы с размещением билбордов, под угрозой оказалась вся визуальная часть кампании «Яблока».

Однако проблемы у партий и кандидатов возникают не только в краевой столице, но и в сельской местности. Абсурдная ситуация сложилась у зарегистрированного кандидата в депутаты Госдумы Владислава Вакаева («Справедливая Россия»), которому 12 августа во время встречи с избирателями Мамонтовского района полицейский вынес официальное предупреждение о нарушении закона о митингах. После этого, в помещении, где проводилась встреча еще и сработала пожарная сигнализация и общение с избирателями пришлось закончить раньше времени. За несколько дней до того, 8 августа, другого представителя партии, Андрея Маевича, просто не пустили в один из населенных пунктов – ЗАТО Сибирский.

Владимир Рыжков на протяжении всей избирательной кампании испытывает проблемы с получением помещений для встреч с избирателями. Еще до официального старта кампании ему были сорваны заранее запланированные мероприятия в одном из вузов и в одном из сельских музеев Алтайского края, а на прошлой неделе – пытались отказать в предоставлении помещения в Быстром Истоке. Ситуация была разрешена только после прямого вмешательства председателя ЦИК Эллы Памфиловой.

Выводы

На сегодняшний день в Алтайском крае наблюдается активное использование административного ресурса на выборах против разных кандидатов и со стороны администраций всех уровней. Все это радикально искажает конкуренцию на политическом поле, предоставляя отдельным участникам выборов ничем не обоснованные преференции в борьбе за голоса избирателей.

При этом обращает на себя внимание явное нежелание руководства краевой избирательной комиссии как-то вмешаться в эту ситуацию. Фактически, крайизбирком сегодня полностью самоустранился от борьбы с административным ресурсом. Такую же ситуацию мы видели во время скандальных выборов в Барнаульскую городскую Думу в 2012 г., так что эта тактика становится для г-жи Акимовой традиционной. Если эта ситуация не будет изменена в корне, то все федеральные декларации о повышении конкурентности, открытости и легитимности в Алтайском крае останутся лишь декларациями.

Похоже, избирательная кампания в регионе действительно остается одной из самых грязных. Правда, последствия этого могут оказаться непредсказуемыми – все теперь зависит от явки избирателей. При ее высоких значениях можно ожидать повторения «эффекта Евдокимова», когда грязная кампания проведенная краевыми властями, лишь мобилизовала протестный электорат и объединила его вокруг человека, который ассоциировался как противовес сложившейся системе.